沁水县公路施工环境保护 沁水县公路局

防治公路建设引起环境退化及道路病害的对策

如上所述，荒漠区路域环境退化是自然条件与筑路工程行为共同作用的结果，因此，在公路建设过程中加强环境保护、灾害防治与生态恢复，无疑是防治环境退化的主要途径，宜采取以下措施。

一、公路规划设计阶段高度重视荒漠环境问题

荒漠区公路建设对自然环境的影响较湿润区大，在公路建设规划设计阶段宜进行:①路网规划布局时应尽可能绕避环境退化敏感区。在公路设计前查明公路建设环境，进行公路环境敏感性分区，对如崩塌、塌陷、滑坡等易发生地区，国家公园、自然保护区、湿地、专用地和特殊的驻地，考古和历史遗址或现有的文化和社会设施，具有潜在噪声、污染和重新安置人口的密集区域，饮用水水源，湖泊、水库等生态环境敏感区，应尽可能绕避，以免公路建设引起过多的环境问题。②进行公路建设环境战略评价。目前的公路建设环境评价主要是路域环境评价，很少涉及公路建设对路域以外环境影响的评价。在荒漠区，由于生态脆弱，公路建设不仅对区域经济社会发展有正面影响，而且随着人口的增加，将对区域环境产生较大的负面影响，因此，对荒漠区公路建设区域的重点环境问题进行战略评价，提出切实可行的环境保护途径，供给公路规划与工程设计利用。建议在公路建设规划设计阶段，重点考虑如下可能发生的环境退化问题:公路在山前平原荒漠区穿越河流小流域时，将加强流域内的人类活动的强度，致使环境退化，水土流失加剧，并使河流泥沙含量增加，河道冲淤作用加快，山洪泥石流灾害加重，同时对公路工程安全带来不利影响;公路穿越沙漠地区时，新增加的人类活动将对路域以外地区的植物、动物及沙丘地表形态产生不良影响，随着沙漠植物的破坏，风蚀作用加强，沙丘活化，植被覆盖度降低，动物生存环境变差;公路穿越荒漠无人区野生动物活动区时，将打扰野生动物的正常活动，特别是公路给盗猎者提供了交通便利，会使区域野生动物减少，甚至有的珍稀动物灭绝;公路穿越荒漠特色旅游区时，随着旅游人数的增加，人为对荒漠旅游区环境的不良影响亦增加，一旦保护不利，将使环境严重退化且恢复十分困难;随着公路建设与人类活动的加强，荒漠环境将发生退化，自然灾害的危害性也增加等。③在公路工程规划、勘测设计时应充分考虑公路病害的危害性，针对地貌过程加剧可能发生的灾害，采取适当防治措施。④在公路工程设计中必须设置野生动物通道。由于荒漠区野生动物稀少，珍稀动物的种类较多，加强保护的意义重大。在野生动物通道内部具体设计时，必须根据目标物种生活习性如迁徙规律等有针对性设计，通道两侧设置栅栏以诱导或引导动物到达通道入口;在通道位置前后设计标志牌、警示牌等以提醒司机注意减速和禁鸣，避免某公路因未设置动物通道导致普氏野马及其他动物多次被汽车撞死的事件再次发生。⑤重视盐碱化对公路的危害。荒漠区盐碱地分布广泛，绿洲及外围易发生盐碱化。因此，公路规划经过盐碱地或易发生次生盐渍化地区时，在公路设计中应高度重视路基盐胀问题，切实采取阻断路基土壤毛细管水上升的措施，以免道路盐胀病害影响公路交通畅通。

二、公路建设施工阶段注重自然环境的保护

在公路工程施工过程中，必须重视路域环境的保护，采取:①制定荒漠区公路建设环境保护政策，并对进入施工现场的所有工作人员进行环境保护政策的宣传，使其对环境保护的重要性有明确认识。②在沙漠区公路路域切实保护梭梭、沙蒿等荒漠植物及荒漠结皮，以免引起风沙活动加强。③山前平原荒漠区要切实保护路域环境，切实保护植被，不要随意松动地表土壤，防止风蚀作用加剧;注意施工产生尘土对绿洲环境的污染，防止噪音扰民。④丘陵山区公路尽可能减少陡坡，注意边坡稳定，加强固坡工作，严禁破坏植被，并进行适当的生态恢复。⑤在自然保护区，尤其要注意环境保护问题，切实加强公路施工对路域及周围环境的保护，以免施工导致生物多样性减少或珍稀动物灭绝。⑥做好施工后荒漠植被的恢复工作。在施工时，首先应将植被良好的表层土或肥沃的上层壤土储存起来，施工完毕后立即采取各种技术措施尽快恢复边坡和取土区的植被。⑦对取土坑位于十分干旱植物难以生长的砾质戈壁地方，应采取地表砾石压土措施，以防止地表风蚀作用加强引起路域环境退化。总之，在公路建设施工过程中对受损的环境，应及时进行修复，防治路域环境退化。

三、公路建设运营阶段加强道路病害研究防治

考虑荒漠区自然环境及道路病害特点，宜以“预防为主，防治结合，综合治理，保护生态”为原则。在公路建设过程中应充分考虑荒漠区自然环境及道路病害类型特点，有针对性地采取防治措施(表9-5)。公路道路病害成因复杂，类型多样，防治涉及要素较多，综合性强，应重点考虑采取:①详细调查道路病害发生地点，并进行编目。②研究道路病害环境，加强公路工程与各类灾害相互作用机制研究，开展如滑坡、泥石流等灾害的形成机理、活动规律、发展趋势研究，进行公路自然灾害危险度划分，为公路工程建设提供防灾减灾科学资料。③平原、沙漠区于公路沿线种草植物，对缺水少土地方，可用卵、砾石压土，以利防风固沙，保持水土;山区严禁破坏植被，注意边坡稳定及时采取措施，防治滑坡、崩塌等重力地貌灾害发生。④道路病害发生与环境退化有关，防止草场过牧、森林乱伐、中草药乱挖、矿产资源乱采，加快生态恢复与增强防灾意识等，均是减轻道路病害的有效途径。⑤对山洪泥石流多发区，应加强冬季积雪厚度、春季气温变化、夏季降水特别是暴雨等诱发因素的监测分析，并预测山洪泥石流发生地点，采取公路防灾减灾措施，确保公路畅通无阻。⑥建立公路路域环境变化信息系统，利用RS，GPS，GIS等先进技术监测路域环境及灾害动态变化，开展路域环境变化及道路病害的监测，以利防灾减灾，保障公路交通畅通。

表9-5 新疆公路主要病害防治措施

相关问答

Q1: 公路环境保护地基本要求是什么

根据《公路环境保护设计规范》中的一般规定：

1、在作公路全线总体设计时，应结合项目工程建设条件、交通需求、地区经济发展等研究对环境的影响，以维护生态平衡、尽量降低环境污染为宗旨，以敏感点为主、点线结合、保护沿线环境为目标，确定环境保护总体设计原则和工程方案。

002、公路建设项目除工程方案因素比选外，还应对该地区相关敏感点进行深入调查，充分研究工程与环境的相互影响，论证不同公路路线方案给沿线环境带来的不同影响。

003、 应根据环境保护标准、技术指标及其治理原则，结合本项目沿线的经济环境、社会环境、生态环境等特点制定公路环境保护总体设计方案，作出技术先进、经济合理、适用可靠的公路环境保护设计。

4、对公路环境保护总体设计应符合下列要求：

0 （1）公路工程与自然环境融为一体；

0 （2）公路的各种构造物同周围环境相协调并成为新的人文景观；

0 （3）提供良好的视觉环境；

0 （4）对施工与营运期将产生的污染应采取相应措施，进行综合治理；

0 （5）公路环境保护设计宜结合不同的区域环境分段作出相应的建筑风格的设计。

5 、根据预测交通量和不同的保护对象而拟分期修建的环境保护设施，必须按总体规划确定的各项技术指标制定分期修建方案，并作出分期实施设计。

Q2: 公路建设项目施工期全程环境管理？

随着公路建设沁水县公路施工环境保护的快速发展和环境保护要求的不断提高,中国逐步建立沁水县公路施工环境保护了公路交通环境保护的制度体系,制订沁水县公路施工环境保护了一些环保法规与标准来指导公路项目的环境保护工作。按照《交通建设项目环境保护管理办法》,县级以上人民政府交通主管部门应采取有利于交通建设项目环境保护的经济、技术政策和措施,使交通建设项目环境保护工作同交通建设相协调,这对于加强公路的环境保护工作会起到重要的作用。但是目前公路环保工作的重点在于环境影响评价和“三同时”的竣工验收方面,“三同时”即建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。因此,公路建设项目施工期的环境保护工作处于薄弱状态,施工期的环境管理也不规范。

公路建设项目施工产生的环境问题是多样性的、严重的,影响也是广泛的,然而公路施工期的环境保护工作又比较薄弱,环境管理无论从理论上、实践上尚处于摸索阶段。因此,加强施工期的环境保护工作,加强施工期全程环境管理的研究和实践,对于减少和避免自然环境和社会环境的破坏,对于公路沿线周边地域经济的可持续发展都具有十分重要的意义。

本文针对公路建设项目施工期全程环境管理的体系框架、公路建设项目施工期环境管理的模式等进行了探索研究。研究将有助于完善目前公路建设项目环境管理的制度、程序和内容,从而更有效地指导公路建设项目的环境保护工作,减少或避免项目建设对自然环境和社会环境产生影响。研究同时为公路建设项目的管理提供参考依据,进一步完善公路项目的建设程序,实现公路建设项目经济、社会和环境的效益协调统一[2]。

1 公路建设项目施工期环境管理现状

公路建设项目的实施是一个复杂的技术、经济过程,涉及众多的主体和复杂多变的环境因素。施工过程要消耗大量的能源和资源,动用许多施工机械开山、架桥、开凿隧道,对自然环境的影响是必然的。这不但对沿线的环境产生了不良影响,甚至破坏,而且对公路的安全营运也造成了许多潜在隐患。例如,渝涪高速公路在施工中忽视水土保持工作,致使项目通车7个月后屡次发生滑坡事故。随着环保意识的增强,人们逐渐认识到公路施工期环境保护工作的重要性,也采取了一些相应的措施和办法,但是还有许多工作需要进一步的深入开展。

11 公路建设项目施工期的环境

在公路建设过程中,注重工程质量与进度是非常重要的,同时在施工过程中重视环境保护也是非常重要的。公路建设项目施工对环境的污染和破坏比较严重,受到影响和破坏的环境重新恢复的代价很大,有些影响和破坏甚至难以恢复。广西壮族自治区龙崇公路穿过国家级花山风景名胜区,但是在改建施工过程中,公路沿线采石处于无序状态,仅龙州县城至响水段约40km路段两侧采石场(点)就有26处之多,而且全部在公路两侧的可视范围内,导致自然景观和生态环境的严重破坏。公路建设项目属非污染生态影响类,其对沿线自然环境、社会环境的影响是广泛的,施工期的环境影响见图1[3]。

12 施工期环境管理处于薄弱状态

中国对公路建设项目实施环境影响评价制度和“三同时”制度,环境管理重点是环境影响评价和“三同时”竣工验收,而对项目的施工阶段和项目建成投入使用阶段的环境保护,没有行之有效的环境管理手段。公路建设项目施工期缺乏环境管理,缺乏必要和有效的保护制度和措施,没有解决项目在施工期对沿线产生的环境影响问题,导致施工期环境问题严重。实践证明,在公路建设项目环境保护的整个工作中,仅凭环境影响评价、“三同时”及竣工验收,是很难对公路建设项目实施有效环境保护的。公路施工期环境管理的这种薄弱状态,被称为公路建设项目全程环境管理的“断链”现象。

13 施工期环境监理试点工作的开展

针对建设项目环境管理存在的问题,在2002年8月召开的全国建设项目环境管理工作会议上第一次明确提出,要加强建设项目的全过程监督管理,规范施工阶段的环境管理,解决以往存在的“重审批,轻管理”问题。2002年10月国家环保总局、铁道部、交通部等六部委联合发文《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环发[2002]141号),对13个建在生态敏感地区、生态环境影响突出的国家重点工程,开展施工期环境监理试点。公路项目施工期环境监理试点有3个:青岛—银川国道主干线银川至古窑子段高速公路(银古路)、上海—瑞丽国道主干线贵州境三穗至凯里高速公路(三凯路)、上海—瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀化高速公路(邵怀路)。目前,公路项目施工期环境监理尚处于试点研究阶段。

2 公路建设项目施工期全程环境管理

公路建设项目施工期全程环境管理,就是用环境管理的原理与方法指导公路施工期全程的环境保护工作,这项工作贯穿于项目的施工期全程之中。

21 施工期全程的概念

公路项目施工期全程,就是从项目的施工准备阶段开始,经过施工阶段至验收阶段整个的实施建设过程,如图2所示[4]。

施工准备阶段是项目施工生产的首要环节,其基本任务是为工程的正式开展和顺利施工创造必要的条件。其主要任务包括征地拆迁,施工组织设计编制与完善,临时设施(办公、生产、生活等)建造,施工便道开辟,劳务组织与培训,材料、机具进场,场地清理等。

施工阶段是项目实施过程中最重要的环节,全面开展项目的各项建设施工过程,其主要任务包括主体工程、绿化工程、环境工程、附属工程和生态恢复等。

主体工程主要包括公路、桥梁、隧道、立交及公路渡口等,具体工作又可以细化到分部分项工程。对于公路工程,主要有路基及构造物(小桥涵)、排水系统、护坡及挡土墙、路面、交通工程等。这具体到路基施工又可细分为表土清理与压实、填方铺筑与压实、挖方铺筑与压实、挖方路堑与边坡、路基排水设施、路基挡墙与护坡、特殊路基处理等。

绿化工程主要包括立交区、服务区、护坡等的景观绿化。

环境工程主要包括隔音墙、污水处理设施等。

附属工程主要包括收费站、加油站、服务区、管理站等的基建项目。

生态恢复主要包括临时占地、取弃土场、施工便道等的植被恢复。

工程验收阶段是全面考核、检查建设工作是否达到设计要求的重要环节。项目竣工验收是指公路项目建成,并经一段时间试运营后组织开展的项目建设评价工作。这是对公路项目从立项决策、设计、施工直到试运营所进行的全面评估,从而判断公路项目在建设过程中各个阶段工作预期目标的完成情况或实现程度。在公路环保方面,竣工验收包括“三同时”验收、绿化工程、生态恢复工程、工程缺陷修复等工作。

22 施工期全程环境管理的内涵

公路建设项目施工期全程环境管理,是指在公路项目施工过程中,依据相关法规、政策、设计文件及合同文件等的规定,工程承包商、监理、业主、政府共同参与的基于施工期全程的全方位、持续、完整而科学的环境管理模式。

施工期全程环境管理的目标就是要充分保护施工区域及沿线的自然环境、社会环境,使环境不受或少受影响,使施工过程对周边环境的破坏减小到最低程度,最终能建成一条生态路、环保路,从而保证公路项目与环境的协调与可持续发展。

施工期全程环境管理主要是对施工路段沿线生态环境的保护,环境污染的控制及对社会环境影响的控制,尽量减少施工对其产生的环境影响和破坏。生态环境的保护包括植被保护、土地保护、水土流失控制、生物多样性保护等。环境污染的控制主要包括施工对沿线声环境的影响控制、水环境的保护、大气环境的保护等。对社会环境影响的控制主要包括对沿线民众生产及生活影响的控制,还包括文物保护、景观保护、基础设施保护等内容[57]。

23 施工期全程环境管理的必要性

施工期全程环境管理是公路可持续发展的需要。中国公路建设项目环境保护工作的实践表明,在公路建设事业发展较快、环保投入有限的情况下,依法强化环境管理是控制环境污染和生态破坏的有效手段,也是具有中国特色环境保护的一条成功经验。

施工期全程环境管理是落实各项环保措施的需要。公路项目在工程可行性研究阶段进行了环境影响评价,在环境影响评价中指出了施工中可能出现的环境问题,而且提出了预防的措施和解决的方案。在设计文件中,有环保篇章及相关的环保措施,也有环保工程设计。在国家的有关法规中,有建设项目(包括公路建设项目)在施工中应该注意的环境问题以及保护环境的要求和规定。许多环境保护工作都应在公路项目的建设施工过程来实现和完成,为此必须加强施工期全程的环境管理。

24 施工期全程环境管理的可行性

政府高度重视环境保护,企业日益重视环境保护工作,环保法律法规体系不断完善,环境保护的组织机构不断加强,环境保护科学技术水平不断提高,综合国力的不断增强,公众环境意识的提高等,这都是公路建设项目环境保护工作的基础和保障。

241 政府高度重视环保

各级政府,特别是环境保护部门,正在逐步加强建设项目施工期环境管理的工作。为贯彻《建设项目环境保护管理条例》,落实国务院第五次全国环境保护会议的精神,严格执行环境保护“三同时”制度,进一步加强建设项目施工阶段的环境管理,国家环保总局、交通部等六部委在青藏铁路、银古高速公路等13个工程建设项目中已开展环境监理的试点研究,控制施工阶段的环境污染和生态破坏。

242 企业日益重视环境保护工作

施工承包商环境保护的意识不断加强,逐步强化环境管理,环境管理的内容在施工企业日常的生产活动中得到有效的实施,当前有些企业积极推行清洁生产,进行ISO14000环境管理体系认证的一系列工作,旨在规范企业自身的环境行为,提高企业环境管理水平。

243 环保法律法规体系不断完善

国家已相继颁布了一系列环境保护法律,环境保护法规和环境保护标准;交通部等部门也先后颁布了一系列公路交通环境保护法规和标准,基本形成了具有中国特色的公路环境保护法规体系。环境保护执法力度也在逐步加大。

244 环境保护的组织机构不断加强

近年来中国政府加强了公路环境保护力度,路域生态环境逐步得到改善。作为一项社会性、公益性、多部门合作的事业,环保得到了公路交通系统、各级地方政府及相关部门的高度重视,全国各省、自治区、直辖市交通厅(局)相继成立了由部门领导组成的交通环境保护工作领导机构。可见,开展公路建设项目施工期全程环境管理工作的组织基本形成。

245 环境保护科学技术水平不断提高

公路交通系统遵循“环境科技为环境保护服务、环境保护依靠科技进步”的方针,已组织开展科技攻关,取得了不少成果,一些科研成果和实用技术得到推广,可直接服务于施工期环境管理。

总之,开展公路建设项目施工期全程环境管理的条件已经基本具备,必须抓住有利时机,强化施工期环境管理,促进环境和公路、社会协调发展。

3 “四位一体”的实施模式

根据施工期环境影响与环境管理的现状,本文提出公路建设项目施工期全程环境管理模式,即承包商、监理、业主和政府统一协调的“四位一体”环境管理。在这个环境管理体系中,施工期环境管理的主体是“四位”,即承包商、监理、业主及政府有关环保部门。“四位”协同工作从而达到施工期环境管理之目的,他们在全程环境管理中是“一体”,共同承担环保的义务和责任。施工期“四位一体”的全程环境管理模式如图3所示[8]。

31 承包商的环境管理

承包商的环境管理是指依靠承包商自身的力量,在其组织机构中辅以环境管理职能,将环境管理纳入其日常管理工作中,建立“环境、质量、成本、工期、安全”五大管理目标,防止环境污染和生态破坏。承包商是工程实体得以形成的主体,能否将施工过程对周边环境的影响降低到最小程度,与其有直接的关系。中国的《公路工程国内招标文件范本》规定:承包人应遵守国家和地方有关环境保护、控制环境污染的有关规定,采取必要的措施防止施工中的有害物质对河流、湖泊、池塘和水库的污染,防治扬尘、汽油等物质对环境空气的污染,防治噪声对环境的污染,把施工对环境、空气和居民生活的影响降低到法规允许的范围内。作为参加公路工程施工的单位应遵守国家有关环境保护的政策法规及标准,增强环境保护意识,做好施工期的环境保护工作[9]。

32 监理的环境管理

环境监理是建设单位委托有相应环境监理资质的监理单位作为第三方,依据有关法律、法规、政策、技术标准以及经批准的设计文件、招投标文件和依法签订的监理、施工承包合同等对工程建设的环保工作进行监督管理。自20世纪80年代中国正式开展工程监理以来,在确保工程建设质量、提高工程建设水平、充分发挥投资效益方面起到了重要作用,但多年来环境监理未能纳入项目监理之中,项目施工过程中缺少有效的环境管理控制措施,影响了项目环境管理制度的实施,导致施工阶段环境污染和生态破坏问题日益突出,由此加强公路建设项目施工期的环境管理、进行施工期环境监理势在必行[10]。

33 业主的环境管理

业主是基本建设的组织者、监督者、实行者及应用者,因此业主单位在抓质量、进度、合同管理的同时,应重视环境保护工作,通过招标管理加强施工现场管理、规范施工程序等,加大环境保护的力度。要求参加投标的施工单位就环境保护问题在投标书中有专门的承诺,在施工现场要求文明施工,对环境保护不合格的工程不予验收,这些措施将对公路施工期环境保护起到积极的作用[11]。

34 政府的环境管理

政府的环境管理是指运用行政、经济等手段,限制施工活动损害环境质量,通过全面规划使项目建设与环境协调发展,达到既要发展公路建设又要保护环境之目的。政府作为管理部门,应从宏观上进行管理、引导和教育,适应加强环境保护的时代要求和市场经济条件下的政府管理模式。

4 建立施工期全程环境管理制度的思考

建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度对建设项目的环境保护起了很大的作用。这些环境管理制度及工作实际上是在项目的前期及后期两个阶段的环境保护制度及措施,而项目施工期却没有相应环境保护制度,使得国家环保政策的执行及环保措施的落实,缺乏有效的管理机制。施工期的环境管理没有形成规范化、可操作性的制度,从而不利于环境保护和项目自身的可持续发展。为了对施工的全过程实施有效的环境管理,针对公路建设项目施工期环境影响的特点,建立施工期全程环境管理制度是十分必要的。项目施工期全程环境管理制度就是按照有关法规、政策、文件等的规定,对施工全过程各个环节实施环境管理的制度。施工期全程环境管理制度是环境管理制度的完善和发展,是环境保护与环境管理的要求,也是强化项目环境管理的重要环节。建立施工期全程环境管理制度,用以规范和强化施工期的环境管理工作,有利于把项目建设对环境的影响和破坏控制在最低限度内,将施工期的环境保护工作落到实处。施工期全程环境管理制度的建立,将从制度上保证和支持公路项目施工期环境管理的开展,有利于施工全过程的环境保护工作程序化、规范化,将对公路建设项目施工期全程环境管理起到积极的推动作用。

5 结语

公路建设项目施工期全程环境管理就是用环境管理的原理与方法来指导施工期全程的环境保护工作,把环境保护工作贯穿于项目施工期的全过程之中。目前公路建设项目施工阶段的环境管理尚不健全,仍有许多需要研究和实践的问题[12]。环境管理制度也是在不断发展过程中完善的,建设项目施工期全程环境管理制度是建设项目环境管理制度的完善和发展,是环境保护与环境管理的要求,也是强化建设项目环境管理的重要环节。建设项目施工期全程环境管理制度的建立,将从制度上保证和支持公路项目施工期环境保护工作的开展,有利于施工全过程环境保护工作的程序化、规范化,将对公路建设项目施工全过程的环境保护工作的开展起到重要的推动作用。

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