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用了ETC为何更堵更贵？人民日报三问高速公路收费

近来，部分地区出现少数收费站拥堵、个别车辆收费金额异常；一些货车车主、私家车主感觉收费比以前高等现象……自1月1日零时高速公路省界收费站撤站并网以来，全国高速公路网络总体运行平稳，但也出现了各种各样的新情况新问题。

不少人纳闷，为什么用上了ETC，走高速反而更堵、更贵了？针对这些问题，交通运输部有关负责同志日前作出回应。

一问

为什么有少数收费站出现拥堵、个别车辆收费金额异常？

交通运输部回应：目前，全国高速公路并网运行才刚刚3天，部分地区系统运行还不够稳定，需要进一步调试完善。

针对少数收费站出现拥堵的问题，交通运输部表示：在撤站、并网的工作推进中，交通运输部已经要求每个收费站在入口、出口方向至少各保留一条人工/混合车道，满足人工交费车辆通行需要。近日，又再次强调，各地应根据交通量占比情况作出合理调整，保障车辆快速通行。也就是说，当人工收费出口车辆积压严重、而ETC车道畅通时，在一部分既可采用人工收费、又能通行ETC车辆的混合车道，采取人工收费，以缓解排队压力。

针对个别车辆收费金额异常的问题，交通运输部表示：各地应坚持通行优先和绝不能让货车利益受损的原则，先抬杠放行，调查清楚后再作处理。同时，要求各地在第一时间与当事人联系，调查核实情况，第一时间发声，及时妥善处理。确属错计费多收费的，必须全额退还。目前，各地已经组织了技术团队，全力攻关，将加快改进完善。

此外，针对救护车辆被收费的问题，交通运输部表示：救护车辆不属于《收费公路管理条例》规定的免交车辆通行费车辆范围。根据相关政策 规定，取消省界收费站后全国高速公路一体化运行的新要求，各地对自行出台的相关政策进行了清理规范。交通运输部已要求各地交通部门主动联系医院、急救中心等单位，为救护车辆免费安装ETC。

二问

为何一些私家车主发现高速公路收费比以前高？

交通运输部回应：理论上讲，各地在撤站前后的客车通行费收费标准没有发生变化，应交通行费也不会发生变化。但是，原来的收费系统是按照最短路径收费，而新的联网收费系统是以车辆通行的实际路径进行精准计费，少部分车辆的通行费可能会上升。

记者点评——

换句话说，过去收费系统不够“智能”，只知道你在高速公路上的入口和出口，收费时，就按照出入口之间的最短路径来计算。

但现在，全国高速公路上普遍安装了ETC门架设备，过几公里就有一个ETC门架。这样，收费系统就可以知道你在高速公路上的实际行驶路线。车辆通过单个ETC门架的收费金额，按其里程和收费标准计算，并按照四舍五入规则取整到分。车辆下高速之后，把途经ETC门架计算的费额相加，就是应交的通行费金额。

此前，北京市有关部门在去年12月27日召开的取消高速公路省界收费站媒体沟通会上，对这一问题作出了详细解释——

按照交通运输部统一部署，新的高速公路收费系统于2020年1月1日0时正式投入使用。通行成本将发生几个变化，其中包括：精确收费，不再“二舍八入，三、七作五”取整收费，精确到5元、10元，而是ETC精确到分，MTC精确到元；按照实际行驶路径计费，真正体现“多用路者多付费、少用路者少付费”。

北京市有关部门表示：在车辆通行费总体负担略有下降的同时，部分路段、出口收费将发生变化，有升有降。以经京开高速公路出城去往黄村方向的小轿车为例，若在高米店出口驶出，共计约9.4公里，按过去的标准通行费为5元，如按精准收费规则约为4.7元，收费有所减少；若在金华寺出口驶出，共计约11.8公里，按过去标准通行费为5元，如按精准收费规则约为5.9元，收费将有所增加。

三问

为何不少货车车主感觉高速公路收费比以前高？

交通运输部回应：这主要是由于今年1月1日起，货车通行高速公路时，收费由计重收费调整为按车轴数（车型）收费。

为何要改？主要是因按车型收费有利于提高通行效率。2004年起，我国为遏制货车超限超载问题，开始对货车实施计重收费，也发挥了一定限制作用。然而，由于货车计重收费需要停车、称重，在一定程度上了影响了货车在高速公路出口的通行效率。而按车型收费，即同一轴型的货车，无论载货多少，均按统一标准交费，则能实现货车不停车快捷通行。

那么，改了之后，收费到底是高还是低呢？答案是可能更低，也可能更高，具体情况具体分析。

改革之前，交通等部门已经出台了通知，要求各地以按里程加权平均的车货总质量为重要依据，做到“两个确保”：确保不增加货车通行费总体负担，确保同一收费车型在标准装载状态下的应交通行费额不大于计重收费时的费额。也就是说，同一辆货车满载货物时，按轴收费的标准肯定会低于计重收费，而在货车半载乃至空载的情况下，收费可能会高于从前。

记者点评：

以河南省公布的高速公路收费新标准为例，原本2元/吨?次的桥梁隧道，6类货车（6轴货车）的收费标准为45元/次，换算下来，货车在空载——载重22.5吨以内时，交费比以前高，在载重22.5吨——满载49吨时，交费比以前低。

应该说，这两种收费方式的切换关系到“车主”与“路主”之间关系的博弈：若按满载收（即将原来货车满载情况下的收费换算成按轴计费的标准），那么车主吃亏、高速公路公司得利；若按空载收，那么情况反了过来，对高速公路的建设者、投资者也不够公平。

既要总体不增加车主负担，又不能让高速公路公司收入锐减、增加偿还债务的风险，就必须在“满载”与“空载”之间寻求一个“平衡点”。以前面提高的河南高速桥隧路段为例，当地确定的平衡点就是45.9%的载重率（22.5吨/49吨）。

目前，全国各省区市不同高速公路确定的“平衡点”并不相同，确定收费标准也属于地方事权。不过，交通运输部已经表示，将组织力量对各地费率调整方案进行深入研究分析，督促各地严格落实，并实现货车收费标准比满载至少下降10%，绝不允许各地借机提高收费标准，增加货车负担。

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头条：继续实施春节假日高速公路免费通行政策

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Q2: 高速公路收费重大变化！你能省多少钱？交通运输部重磅通知

6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部三部门发布关于印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（下称方案）的通知。

通知强调，全面推广高速公路差异化收费，持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。

* 6大重点任务

方案提出，各地应在深入总结高速公路差异化收费试点工作经验的基础上，充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。

重点任务有：

（一）分路段差异化收费。进一步优化完善分路段差异化收费模式，稳步扩大差异化收费实施范围。重点在普通国省干线公路或城市道路拥堵严重但平行高速公路交通流量较小的路段、平行高速公路之间交通量差异较大的路段以及交通量明显低于设计能力的路段，实施灵活多样的差异化收费，利用价格杠杆，均衡路网交通流量分布，提高区域路网整体运行效率，促进区域物流运输降本增效。

（二）分车型（类）差异化收费。继续深化分车型（类）差异化优惠政策。强化技术创新和管理创新，结合实际情况，对不同车型（类）普通货车或国际标准集装箱运输车辆、危险货物运输罐式车辆等专用运输车辆实施差异化收费，提高专业运输效率，支持物流运输转型升级，促进实体经济发展。

（三）分时段差异化收费。重点针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速公路路段，在不同时段执行差异化的收费标准，引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵，均衡路网时空分布，提升路网通畅水平。

（四）分出入口差异化收费。通过大数据分析论证，重点针对邻近港口和大型工矿企业的高速公路出入口、交通量差异较大的相邻平行路段、城市周边高速公路项目等特定区间、特定出入口实施分出入口差异化收费，扩大精准调流降费的实施效果。

（五）分方向差异化收费。重点针对资源省份货物单向运输特征明显的高速公路，可对上行方向和下行方向实施差异化收费，利用价格杠杆，引导车辆科学合理地使用公路资源。

（六）分支付方式差异化收费。进一步完善ETC电子支付优惠模式，通过加大ETC电子支付优惠力度，鼓励引导车辆安装使用ETC不停车快捷通行高速公路，提高路网通行效率，促进物流提质增效。

在实施步骤方面，2021年6月底前为方案制定阶段；2021年9月底前为组织实施阶段；2021年12月中旬为总结评估阶段。

* 高速通行费会降吗？

在政策引导下，全国相继开展高速公路差异化收费试点。目前，多个省份已开始推动相关工作。通过实施高速公路差异化收费，部分高速公路路段实现了降本增效。

据湖北日报报道，从2018年6月1日起，湖北全省高速公路实行差异化收费试点，包括延长客货车通行费优惠时间、提高2条高速公路通行费优惠幅度等多项利好。据测算，每年可为企业降低运输物流成本6亿元。

另以山西为例，2017年10月1日到2018年3月底，通过实施高速公路差异化收费，山西全省共有651.6万辆次货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元。

据山西日报，2020年1月1日20时起，山西省政府还贷高速公路差异化收费新一轮优惠政策正式施行，优惠期为1年。此次对货车共推出7项优惠，并继续延续对长途客车的优惠包缴。

另据浙江省交通集团官方微信，今年3月26日，经浙江省人民政府批准，浙高运公司下辖黄衢南高速公路于当日零时起，正式实施货车分时段差异化收费，成为浙江省内首条由高速公路业主单位主导分车型分时段实施差异化收费政策的高速公路。

此次差异化收费政策针对夜间22时至次日凌晨6时期间，经黄衢南高速公路通行，并安装使用ETC的5类和6类合法装载货车，按照4类车标准收取高速公路通行费，政策实施时间暂定为1年。以一辆6类货车从黄衢南高速公路钱江源景区收费站驶入，到廿八都收费站驶出为例，单次可减免通行费约16元。

据中央广播电视总台经济之声报道，交通运输部科学研究院副院长王先进认为，未来，降低出行成本将成为制定政策的重要原则。他说：“所谓的差异化收费，应该是（在低峰时间、路段予以）优惠，在不同的时段、路段、车型、支付方式，（价格）往低处走。”

而在全国范围内，不同省份的高速公路通行情况差异较大。因此，王先进认为，各地要坚持因地制宜。他说：“从法理上讲，（制定）高速公路收费价格的事权是在地方人民政府，所以我认为全国不会‘一刀切’，在不同的时段、路段，针对不同的货种和支付方式，不会采取统一的价格。

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