高速公路投资项目如何管理 高速公路投资管理办法

高速公路工程建设项目风险管理？

交通运输是国民经济基础性产业，高速公路建设项目属于国家基础性大型工程建设项目之一，是交通运输的新生力量。具有行车速度快，通行力高，运输成本低等优点，受到高速公路投资项目如何管理了各国的重视，也得到高速公路投资项目如何管理了大力发展，但是建设过程中有巨大风险。如果没有及时发现，没有系统性的对应措施，就不能控制风险，那对高速公路建设项目影响是极大的。高速公路建设工程项目风险管理是管理性工作，目的性十分明确，高速公路投资项目如何管理我们首先要了解高速公路建设项目的特点以及风险特点才能对其准确的制定管理方案。

一、高速公路建设项目特点

1、投资大，工期长。高速公路建设作为我国基础性建设过程，投资和规模都是巨大的，和一般的过程差距甚大。由于建设规模和资金投入太大，所涉及的组织关系，当事人和各方利益都太多，管理起来非常的麻烦，需要投入大量的时间精力来维持运行。

2、财政管理要求极高。高速公路项目建设周期很长，投入的资金巨大，加上运行实际条件差别不同，很难找到先例作为参照，高速公路项目财务风险主要是:(1)投入的资金大，有复杂的债务结构;(2)建设周期长，突发事件难以控制，为保持资金链的完整，需要现金流动量很大;(3)很多的企业在运行时，考虑到高速公路项目建设项目周期长，融资资金高，企业负债率也会持高不下，也就加大了融资成本，项目借款时间一般很长，资金巨额，给企业带来很高的财务费用和苛刻的还款条件，导致了高速公路建设项目的财务风险加剧;(4)高速公路建设过程中存在着各种风险，包括了系统风险和非系统风险，想政治风险经营风险等，这些风险也给财务管理带来难度。降低财务风险是保证高速公路建设项目提高效益的重要环节，也是企业最看重的环节。

3、技术难题和安全问题。路面施工技术、隧道施工技术的等属于高速公路建设项目的子工程项目。项目繁多复杂，且施工过程也会出现各种问题，比如遇到岩石矿山，需要岩土技术、水文技术甚至是航道技术的支持;修复高速公路建设对环境的破坏，解决水土流失，植被修复等问题，这些都是技术难题。农民工是建设项目施工作业人员的重要组成部分，素质文化层次不齐，安全意识尤为薄弱，加上长期在野外作业，使用大型机械比较多，现场作业环境复杂混乱，导致突发情况频发，构成了高速公路建设项目安全的重难点。

4、影响因素。社会经济、政治、技术和自然条件都制约着高速公路建设项目的开展。任何一个因素出现问题都会影响工程的运行，不同的施工项目遇到的困难和影响因素大不相同，比如桥梁建设项目与路面建设项目、隧道建设项目所处环境不同，遇到的不可控因素也是不同，这也是增加了高速公路建设的风险。

二、高速公路建设项目风险特点

高速公路建设项目风险是指在项目建设中因所处环境条件或者施工条件等因素影响产生的确定性变化导致建设项目损失。

1、高速公路建设项目整个过程中都会存在风险，贯穿了项目每一阶段，而且产生风险的因素多种多样，技术环境，社会经济都会产生风险，所以高速公路建设项目风险存在客观普遍性。

2、高速公路建设项目是在不断变化的环境中进行的，在建设周期中，各种风险程度不一样，质与量在不停变化，所以建设项目风险也具有多变性与多样性。

3、产生损失的可能性是风险的一种定义，换一个角度出发，对于财务管理来说，风险是企业的必要收益率，也就是说风险在给高速公路建设项目带来损失的同时也可以带肋一定收益，这就是项目风险的相对性。

4、前面已经说到，高速公路建设项目组成复杂，社会关系复杂，施工环境复杂，在这些复杂关系背后互相影响互相作用，也就是项目风险的复杂性。

三、项目风险的应对

综合高速公路建设项目风险的特点，经过风险识别和评价之后，就要对项目风险采取应对措施。项目风险应对作为项目风险管理的有机组成部分，必须从整体角度进行。

1、减轻项目风险。减轻风险是一种灵活性策略。以降低风险发生概率或者将风险发生后的损害减到最低。该策略的效果取决于事先对风险的预测。可预测风险和不可预测风险是风险管理不可控的，对不同的风险和风险程度，才去的措施是不同的。经验丰富的财务管理专家和经济模型模拟运行是对经济风险的支持。对于已知风险，一般可以通过控制措施，减少风险发生可能;对于可预测的风险，利用迂回战术将风险降到最低;对于不可预测的风险，应高采取转化措施，将其转化为可预测或者已知风险。

2、回避风险。预防和回避风险有两只手，一只无形手和一只有形手，是最积极的风险管理策略之一。建设工程领域一般用有形手，消除不利因素于项目开始之前，采取相应措施避免风险的发生，果断将消除已存在风险，降低损失，不过由于工程技术的弊端，有形手要配合其他措施一起发挥。教育法和程序法是无形手的主要手段，为提高风险管理素质，对相关人员的风险管理教育，促使其掌握风险控制方法;制定减小风险的规章制度，以制度化的方式控制风险就是程序法发挥的作用。当发现发生概率很大，且造成后果也将很恶劣时没有能够应付的措施时，主动放弃项目或者改变方案，有效地回避风险，避免巨大的人员和财产损伤。风险的回避需要提前预测风险，再分析是主动预防风险还是放弃风险。

3、风险转移。合伙分担风险就是转移风险，指将风险结果造成的损失转移到合伙人，结果没有降低风险，只是将风险损失与他人或者组织分担。按财务相关性可划分为财务性风险以及非财务性风险。在财务性风险转移又细分为了保险类和非保险类。是最常见的转移风险办法之一。

4、储备风险。一般是指对针对不同项目风险的应急措施，分为预算应急费、进度后备措施和技术后备措施。预算应计费其实就是一笔储备资金，一般用来补偿不确定项目;进度后备措施是一般是应对在关键道路上的设置、浮动的时间风险;技术后备措施时间和基金的合并措施，紧急情况下技术应急预算应急费用和进度后备时间。

5、接受风险。这也是策略之一，有意识的承担风险带来的后果，主动承担风险，做好应对风险的准备，及时采取相应的措施，也能有效的规避项目风险，也可以将风险降到最低，这是最省事也是最省时间的应对措施。

四、结语

我国高速公路建设项目过程起步晚，项目风险管理处于起步阶段，管理意识相对薄弱，手段也陈旧，缺乏应对风险相关的防范措施，由于没有科学规范的风险管理，在高速公路建设项目过程中造成很多不必要的损失。现如今社会经济的不断发展，我国正处于高速公路建设的高峰时期，从项目风险的管理角度来说，这是新的挑战也是机遇。

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相关问答

Q1: 上海市高速公路管理办法

第一章　总则第一条　（目高速公路投资项目如何管理的和依据）

为高速公路投资项目如何管理了加强本市高速公路管理高速公路投资项目如何管理，保障高速公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》、《上海市公路管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内高速公路的建设、养护、经营、使用和管理。

本办法所称高速公路，包括收费高速公路（含政府还贷高速公路、经营性高速公路）和免费高速公路。第三条　（监管部门）

市建设交通行政管理部门是本市高速公路的主管部门，其所属的市公路管理机构具体承担高速公路行政管理职责。

高速公路所在区（县）人民政府和市发展改革、公安、财政、规划国土、绿化市容、水务和交通港口等部门按照各自的职责，协同实施本办法。第四条　（信息公开）

市建设交通行政管理部门应当按照国家规定，向社会公布收费高速公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息。

收费高速公路经营管理者应当按照国家规定，定期向社会公布通行费收支情况。第二章建设和养护管理第五条　（建设管理制度）

新建、改建、扩建高速公路应当按照国家规定的建设程序和相关强制性技术标准进行，并保证合理的建设周期和施工工期。

对政府投资的高速公路建设项目，市财政部门应当会同市建设交通行政管理部门对建设资金使用情况实施监管。

对国内外经济组织投资的高速公路建设项目，市建设交通行政管理部门应当对建设资金到位和使用情况进行监督检查。第六条　（工程质量和安全管理）

高速公路项目建设单位和养护单位应当建立健全工程质量和安全生产管理制度，落实工程质量和安全管理责任。第七条　（建设项目前期管理）

高速公路建设项目建议书和工程可行性研究报告由市建设交通行政管理部门组织编制，报市发展改革部门批准；高速公路建设项目初步设计文件和施工图设计文件由高速公路项目建设单位组织编制，报市建设交通行政管理部门批准。

高速公路建设需要依法征收土地和房屋、填埋沟渠、调整地面通道的，沿线区（县）人民政府应当给予支持和协助。第八条　（附属设施建设）

高速公路项目建设单位应当按照国家和本市有关技术标准建设监控、收费、通信、超限检测、交通量观测、电子不停车收费车道等附属设施。本市高速公路附属设施建设标准由市建设交通行政管理部门制定。

高速公路附属设施应当与高速公路主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。第九条　（路网信息系统建设）

市公路管理机构应当建立全市高速公路路网管理信息系统。

高速公路试运行前，高速公路项目建设单位应当将通信、监控、收费系统接入路网管理信息系统，并通过市公路管理机构组织的联网测试。

新建、改建、扩建高速公路，按照国家和本市有关技术标准铺设的通信管道，其冗余管道容量应当留作路网管理信息系统扩容、升级之用。高速公路经营管理者将上述管道容量用于其他用途的，应当承担重新铺设通信管道的费用。第十条　（非高速公路设施的移交接管）

高速公路交工验收合格后，高速公路项目建设单位应当及时向所在地区（县）建设交通行政管理部门移交下列设施，所在地区（县）建设交通行政管理部门应当及时接管、养护：

（一）上跨高速公路的桥梁；

（二）下穿高速公路的通道及其泵站；

（三）连接收费站与其他道路的通道等设施。第十一条　（养护管理要求）

高速公路经营管理者应当按照国家和本市有关高速公路养护的技术规范和操作规程，对高速公路实行预防性、经常性养护，使高速公路处于良好的技术状态。

鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备实施养护作业，提高高速公路及其附属设施的养护水平。第十二条　（年度养护运行计划）

高速公路经营管理者应当根据高速公路及其附属设施的技术状况和使用情况，按照国家和本市规定的养护标准和定额，落实养护所需经费，编制高速公路年度养护运行计划。

政府还贷高速公路和免费高速公路的年度养护运行计划，应当经市建设交通行政管理部门同意后组织实施。经营性高速公路的年度养护运行计划，应当书面征求市公路管理机构的意见后组织实施。

市建设交通行政管理部门应当会同有关部门对高速公路养护资金的落实和使用情况进行监督检查。

Q2: 公路建设项目代建管理办法

第一章　总　则第一条　为提高公路建设项目专业化管理水平，推进现代工程管理，根据《公路法》等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条　公路建设项目的代建活动，适用本办法。

本办法所称代建，是指受公路建设项目的项目法人（以下简称“项目法人”）委托，由专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）承担项目建设管理及相关工作的建设管理模式。第三条　交通运输部负责指导全国公路代建工作并对公路代建市场进行监督管理。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理。第四条　项目法人具备交通运输主管部门规定的能力要求的，可以自行进行项目建设管理。项目法人不具备规定的相应项目建设管理能力的，应当按照本办法规定，委托符合要求的代建单位进行项目建设管理。

代建单位依合同承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。第五条　公路建设项目代建可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或者施工图设计阶段开始。第六条　公路建设项目代建应当遵循择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理的原则。第七条　各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。第二章　代建单位选择及代建合同第八条　高速公路、一级公路及独立桥梁、隧道建设项目的项目法人，需要委托代建时，应当选择满足以下要求的项目管理单位为代建单位：

（一）具有法人资格，有满足公路工程项目建设需要的组织机构和质量、安全、环境保护等方面的管理制度；

（二）承担过5个以上高速公路、一级公路或者独立桥梁、隧道工程的建设项目管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；

（三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人。

高速公路、一级公路及独立桥梁、隧道以外的其他公路建设项目，其代建单位的选择，可由省级交通运输主管部门根据本地区的实际进行规范。

项目法人选择代建单位时，应当从符合要求的代建单位中，优先选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。

省级交通运输主管部门可以根据本地公路建设的具体需要，细化代建单位的要求。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。第九条　代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。代建项目现场负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少2个同类项目建设管理经历。

代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他公路建设项目中兼职。第十条　代建单位应当依法通过招标等方式选择。采用招标方式的，应当使用交通运输部统一制定的标准招标文件。

代建单位在递交投标文件时，应当按照要求列明本单位在资格、能力、业绩、信誉等方面的情况以及拟任现场管理人员、技术人员及备选人员的情况。

评标可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法，并应当重点评价代建单位的建设管理能力。第十一条　项目法人应当与所选择的代建单位签订代建合同。

代建合同应当包括以下内容：

（一）代建工作内容；

（二）项目法人和代建单位的职责、权利与义务；

（三）对其他参建单位的管理方式；

（四）代建管理目标；

（五）代建工作条件；

（六）代建组织机构；

（七）代建单位服务标准；

（八）代建服务费及支付方式；

（九）履约担保要求及方式、利益分享办法；

（十）绩效考核办法及奖励办法、违约责任、合同争议的解决方式等。第十二条　代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素合理约定。第十三条　代建项目实行目标管理。代建单位依据代建合同及其他参建单位签订的合同中约定的管理目标，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，开展建设管理工作，制定代建管理的各项制度，确保目标实现。

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