去年全国高速公路收费缺口 中国高速收费总收入

过路费那么贵，为什么每年高速总说亏损？

经常听到有人抱怨：过路费收这么贵去年全国高速公路收费缺口，还一年比一年高去年全国高速公路收费缺口，高速公路肯定赚不少钱！

然而，根据交通运输部每年公报的数据，高速公路都是亏钱的，还亏不少，基本都是入不敷出的情况。

为什么一个看起来很赚钱的生意，却年年喊亏？每年光收过路费收入就几千亿的高速，真的在亏损吗？钱都去哪儿了？

一、高速亏损是事实吗？

我们先来看一组交通运输部在今年9月份发布的数据。

2019年度，全国收费公路车辆通行费总收入5937.9亿元，支出总额10787.7亿元，收支缺口4849.8亿。

支出差不多是收入的2倍，严重的入不敷出。

（数据来自交通运输网）

从上图可以看到，2010年，国内高速公路收入勉强还能覆盖支出，但从2011年开始，由于国内加大了高速公路的建设步伐，每年的支出明显大于收入，而且差距越来越大，最终导致高速年年亏损的局面。

二、高速亏损，都亏在哪了？

1、超前建设，债务高

●?债务余额持续上升

2019年末，全国收费公路债务余额61535.3亿元，比上年末净增4621.7亿元，增长8.1%。

可以看出，收费公路债务余额只增不减，年年攀升，何时到头是个未知数。

●?偿还债务利息高

2019年度，全国收费公路支出总额10787.7亿元。其中，偿还债务本金5592.6亿元，偿还债务利息2816.9亿元。

全年的通行费总收入才5900多亿，但仅利息支出就高达2800多亿元，占了收入的50%左右。也就是说，每年公路收费赚的钱，有一半都拿去还利息了，不亏钱才怪。

这还只是利息，别忘了，还有5592.6亿的债务需要偿还······

2、高速造价高

高速公路造价有多高呢？

这是小易网上找的公路造价表，可以看到，修建高速公路的成本1公里的造价可高达1亿多，平均造价也要7000多万元。

这些还算低的了。

2016年底开建的北京新机场高速公路，全长35.2公里，总投资172.6亿元，平均每公里4.9亿元去年全国高速公路收费缺口；荣乌高速长约73公里，预估投资232.16亿元，每公里造价约3.18亿元······

这还只是前期投入，后续还需要有持续的维护费用，维护费用也是一项不小的支出。

3、高速免费减免高速费

每年特定节假日，高速都会免费通行，免费期间，高速公路只有支出，没有收入。

根据公报数据：

2019年度，全国收费公路共减免车辆通行费1009.7亿元，占总收入的17%。

2020年由于疫情的原因，免费通行时间加长，减免的金额更大。交通部长表示，在高速持续免费的这段时间里实行的所有车辆免过路费，每天大概减免了15亿左右的通行费用。

国内高速公路亏损的原因还有很多，这里就不一一赘述了。

小易说

老话常说，要致富先修路，截至2019年末，全国公路通车总里程达到501.25万公里，是1984年末的5.4倍；其中，高速公路达到14.96万公里，稳居世界第一。

但在取得如此成就后面，却是债务高台、年年亏损的惨状。

修路是一项投入大、周期长的投资项目，入不敷出或将成为常态。但越来越多的省份已经出台或者正在筹划高速公路债务置换方案，希望将来高速的债务能有所缓解吧。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

相关问答

Q1: 去年全国公路通行费收入如何？

除海南、西藏外去年全国高速公路收费缺口，全国29个省、自治区、直辖市有关部门集中发布了本行政区去年全国高速公路收费缺口的《2017年收费公路统计公报》去年全国高速公路收费缺口，在此基础上去年全国高速公路收费缺口，交通运输部汇总整理了2017年全国收费公路统计信息，正式发布《2017年全国收费公路统计公报》。

公报指出，2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程477.35万公里的3.4%。2017年度，全国收费公路通行费收入5130.2亿元，支出总额9156.7亿元，通行费收支缺口4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%。

据了解，为贯彻落实党中央、国务院对政府信息公开和舆情回应的有关要求，依法保障社会公众对收费公路信息的知情权、参与权、监督权，有效回应社会关切，帮助大家更好地了解我国收费公路发展实际情况，交通运输部从2014年起，已连续四年组织开展了收费公路信息公开工作。公报显示，2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程477.35万公里的3.4%。其中，高速公路13.26万公里，一级公路2.07万公里，二级公路0.95万公里，独立桥梁隧道883公里，占比分别为81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。

Q2: 中国高速公路的运营

中国高速公路行业运营现状

1、国家高速公路年平均日交通量

2015-2020年去年全国高速公路收费缺口，我国国家高速公路年平均日交通量逐年增长。根据交通运输部数据去年全国高速公路收费缺口，2019年国家高速公路年平均日交通量达到27936辆去年全国高速公路收费缺口，按照可比口径去年全国高速公路收费缺口，同比增长4.1%;受疫情黑天鹅事件影响去年全国高速公路收费缺口，2020年及2021年全国高速公路使用率有所下降，跨省旅游频率明显放缓，前瞻初步统计得到2021年国家高速公路年平均日交通量约为29954辆，同比增长4.1%。

2、中国收费高速公路里程变化情况

2015-2019年我国收费高速公路里程逐年增加，截至2019年末我国收费高速公路里程为14.28万公里，较2018年增长3.6%，在收费公路总里程中占比达到83.4%。由于2020年上半年疫情黑天鹅事件影响，公路建设里程有所放缓，下半年又由于经济刺激建设进度提速，2020年全国收费公路里程达17.92万公里，较2019年有较大幅度提升。截至2021年末，全国收费公路里程18.76万公里，同比增长4.69%，占公路总里程528.07万公里的3.55%。

3、高速公路通行费收入总额

根据交通运输部数据，2015-2019年我国收费高速公路通行费收入逐年增长，到2019年我国收费高速公路通行费收入总计5551.0亿元，较2018年增加382.6亿元。2020年由于疫情期间免费通行与省间高速公路收费站取消等政策，中国收费高速公路通行费收入有所下降;剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年中国收费高速公路通行费收入达6232亿元，同比增加近1700亿元。

4、高速公路运营支出分析

根据交通运输部数据，2015-2021年我国收费高速公路支出总额逐年增长，受高速公路行业债务规模持续扩大，偿还债务利息支出不断增加，以及2020年底前集中通车和2021年内新通车高速公路的新增运营管理成本等因素影响，2021年全国收费高速公路支出总额达12279.3亿元，创历史新高。

5、高速公路收支缺口情况

2020年因新冠肺炎疫情防控期间免收车辆通行费，导致车辆通行费收入基数较低，增值税和所得税支出低于正常年份，高速公路收支缺口大幅增长，达7177.47亿元，创下历史新高;2021年度，全国高速公路收支缺口6047.3亿元，同比减少1130.17亿元，收支差距有所缓解。

6、高速公路通行费减免情况

2021年度，全国收费公路共减免车辆通行费1178.9亿元，占2021年度应收车辆通行费总额的15.1%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免274.7亿元，占比23.3%;重大节假日免收小型客车车辆通行费380.7亿元，占比32.3%;高速公路差异化收费、ETC车辆通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免523.5亿元，占比44.4%。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费减免金额同比增加91.0亿元，增长8.4%。

—— 更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国高速公路行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

Q3: 为什么中国的高速公路通过收费不能维持运营还亏本呢？

国内高速公路已经持续亏损了八年，负债总额度达上万亿。而中国90%的高速公路在收费，高速收费站点达755个，作为收费公路最为集中的国家，为何高速公路还在连年亏损呢？

虽然在大多数人看来，修条路就能躺着收钱是门一本万利的生意，但实际上，高速公路的亏损程度远超“两桶油”。为什么一个看起来很赚钱的生意最后却是亏损的？高速亏损是事实吗？

高速真的在亏损吗

2020年底，我国高速公路通车里程将达到15.5万公里，高速公路通车里程连续多年稳居世界第一。

根据官方数据显示，截止2019年年末，高速公路通行费总收费5551.0亿元，总支出为10225亿元人民币，收支缺口达4673.9亿元。这样看来，中国的高速公路整体亏损是一个事实。

值得注意的是，全国高速公路不仅亏损，而且亏损额还在不断的扩大，2019年高速公路的债务余额总量为58044.6亿元，比2018年增加了4378.4亿元。

当然，高速公路整体的亏损并不意味着所有的高速都在亏损，有些高速公路不但每年的都能够盈利，不少高速公路还已经上市。比如“宁沪高速”，2019年营收101亿元，净利润为42亿元，这主要得力于宁沪高速是我国交通最繁忙的高速公路之一。

此外，各个省的高速亏损盈利也有所不同，其中广东省的债务余额最高，而上海市最低，同时，上海市还是我国唯一一个实现收支盈余的城市。

高速公路为何出现如此巨亏

像山东、安徽、四川等地的高速收费均价都是0.4元/公里，北京为0.5元/公里，天津、福建等为0.55元/公里，收费最高的是上海，均价为0.6元/公里。一般人跑一趟高速少则几十，多则上百。

如今跑在高速上的车越来越多，高速挣得钱也应该越来越多。以2019年总收费5551亿元计算，每天收入达到15亿元之多，如此“躺着收钱”的买卖，实在不应该亏本。

实际上，高速亏损有着其自身的原因。

首先，高速公路的债务极高。

高速公路建设是一项投入巨大，而回报周期较长的投资，因此高速建设的投资主要依靠贷款，每年光是要还的利息也是天文数字。

截止到2019年末，高速公路债务高达5.8万亿人民币，每年产生的利息达2900亿人民币。相比高速公路每年5551亿的收入，光利息支出就将近占了50%以上。

与此同时，新的高速公路还在不断地建设，这就意味着不断有新的贷款产生更多的、新的的利息，实际上，高速公路的债务以每年以数千亿人民币的规模持续增长。

其次，高速维护成本费用高。

除了建设高速需要花费巨额的成本，高速公路的维护、保养、经营同样花费巨大。

虽然国内汽车保有量一直高速增长，但实际上，从2013年以来公路客运量处于下降趋势，2011年公路旅客周转量14913.9亿人/公里，到2019年已经下降到8857.1亿人/公里。

与此同时，随着铁路的不断发展完善，铁路客运量一直稳步提升，旅客周转量则从2011年的8762.3亿人/公里增至2019年的14706.6亿人/公里。

最后，国内部分路段亏损严重。

与北京、上海这些地区不同，中国的西北部、西南部地区的很多高速汽车的通行数量其实很低，有些收费公路甚至连收费站的人工成本都挣不回来，西藏的高速甚至全线段免费通行。

而这些地区又因为地形复杂建设成本相当的高，因此，这些路段实际上亏损相当严重，完全靠国家的补贴来支持维护。

然而，这里很多公路是为了国家战略而修建的，我们毕竟是社会主义国家，消除贫苦，维护社会公平是首要的，不能因为挣不到钱而忽略当地人民的需求。

国外的高速真的不收费吗

有人说：中国的高速收费很高，而国外高速很少收费。真的是这样吗？实际上，外国修建的高速公路并不是为了做慈善，他们的高速公路同样是收费的。

不要以为外国没有设置收费站就不叫收费，他们只不过是换了一种收费形式，以提高燃油税的形式征收过路费。比如美国很多路段都征收高额燃油费，日韩不但收取过路费，还额外征收120%的燃油费，法国的燃油税更是达到300%。

这种“隐性收费”方式算下来其收费单价不一定比我国低。

总结

高速公路关乎经济发展和民生，中国经济之所以维持了三十多年的高速增长，成为世界的“制造工厂”，离不开这些年高速公路的不断增长、完善。同时，高速公路的修建也拉动了国内需求的发展，创造了就业岗位，因此虽然亏损，高速公路还是有修建的必要。

值得一提的是，这些年国家实行高速公路节假日免费通行，从而减免了大量的通行费，仅2019年就减免了1009.7亿元。由于2020年的疫情，免费通行期限加长，更是给人民减轻了不少经济负担。

相信随着国家实力的增强，高速免费通行的日子还会增加。

Q4: 你如何看待高速公路长期收费？

高速公路收费，是老生常谈的话题。修订稿的出台，更是再度引发舆论反弹。当然，这一消息，配合了国企改革的大趋势，对各省打造千亿上市公司，是一剂强心剂，也给各省交通厅直属单位交投集团下属的养护集团吃了定心丸。

对此，作为消费者，在缴纳了多年高昂的高速公路通行费用之后，是否有基本的知情权呢？

高速公路何以亏损

高速公路何以巨额亏损，这恐怕是公众最为关心的问题。官方的说法是，伴随高速公路里程的迅猛增长，是债务的迅猛增长以及高速公路的连年亏损。2014年6月30日，交通运输部公布了《2014年全国收费公路统计公报》（以下简称《统计公报》），公报显示截至2014年底，全国收费公路累计建设投资总额为61449.0亿元（不含已取消收费公路），其中资本金投入为18797.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.6%；债务性资金投入为42652.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.4%。但这么多的投资却并未得到良好回报，《统计公报》显示，2014年度，全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿。这并不是第一次出现高速公路亏损：2013年度，全国收费公路收支平衡结果为负661亿元，即整体亏损661亿元。今年亏损额度是去年的2.37倍。

巨额亏损从何而来？交通运输部公路局副局长王太认为，原因包括正常还债阶段还本付息支出增长，以及债务规模的不断增加。而债务规模大，则与收费公路资金需求巨大及“贷款修路”的资金筹集方式密不可分。加之公路建设速度加快，积累了高额债务。

然而，仅仅是债务规模巨大，无法说明亏损的真正的来源。《统计公报》中有一个非常有意思的数据，截至2014年底，全国收费公路里程16.26万公里，按属性划分，政府还贷公路10.40万公里，经营性公路5.85万公里，分别占全国收费公路里程的64.0%和36.0%。根据解释，政府还贷公路“是指县级以上地方政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据”，而经营性公路“是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。”换句话说，政府还贷公路是非营利性公路，而经营性公路则是营利性公路。而从收支平衡来看，总共1571.1亿元的收支缺口中，政府还贷公路收支缺口1293.7亿元，经营性公路收支缺口277.4亿元，分别占82.34%和17.66%。在高速公路收费标准都是统一的前提下，只占64%收费里程的政府还贷公路亏损额却占了82.34%，亏损额与其里程不成比例。这是不是预示着，不以营利为目的政府还贷公路可能更加导致亏损？

为什么政府还贷公路的经营成本会比经营性高速公路的成本高？我的解释是，政府还贷公路是由政府主导，由于没有盈利目标，会导致其生产和经营过程中的种种浪费而无法控制其成本。而经营性高速公路则不然，修建高速公路的目的就是为了盈利，因此它会有激励去尽可能节约成本。即便这些公司是国有企业，它也会有各种各样激励去这么做。如果考虑到中国不少经营性高速公路的经营方是上市公司，它们负有履行信息披露的义务，要接受股东监督，而这种外部压力也会逼迫其提高经营水平，努力减少成本。

事实上，政府还贷公路和经营性公路的区别不只是体现在经营过程之中，同时还体现在投资决策上。经营性收费公路立足于盈利目标，因此在立项上会更多地考虑今后可能的收益，但是对于政府还贷公路来说，则没有这样的要求——政府的目标是修路，是否盈利不在其考虑范围之内，而对很多地方政府而言，修路就是政绩，因此会有更多激励去修路。于是我们就发现了这样一个怪现象，2014年安徽省GDP大约是陕西省的1.17倍，人口大约是陕西省的1.727倍，但是陕西省的高速公路里程则是安徽的1.27倍。或许很多人会以陕西省的面积大于安徽来为陕西省的收费公路里程高于安徽作辩解，但是在我看来，即便这种辩解成立，也无法解释陕西省的单位里程的投资成本会是安徽的2.24倍，唯一的解释在于，政府还贷公路具有更强的预算软约束。

要减少收费公路的亏损，最为切实的办法可能是收费公路要变成营利性的经营性公路，而不是非营利的政府还贷公路。这个结论听起来有点匪夷所思，但却是现实写照。同时这还意味着，现在很多人呼吁的要求减少收费公路并且还公路以公益性的要求可能是错的，如果收费公路都回归“公益”而不再收费，它的运营成本会大幅度增加，纳税人可能要承担更多成本。

Q5: 收费公路里程减少的情况如何？

根据《政府信息公开条例》的有关规定，经汇总各省（区、市）已公布的收费公路统计数据，现将2017年全国收费公路统计汇总结果公报如下：

收费公路总体情况

1.里程构成：

2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程477.35万公里的3.4%。其中，高速公路13.26万公里，一级公路2.07万公里，二级公路0.95万公里，独立桥梁及隧道883公里，占比分别为81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。

全国收费公路里程比上年末净减少7356公里。其中，高速公路净增加8130公里，一级公路、二级公路、独立桥梁及隧道分别净减少2846公里、12399公里、240公里。

2.主线收费站：

2017年末，全国收费公路共有主线收费站1338个，比上年末净减少237个。其中，高速公路759个，一级公路373个，二级公路143个，独立桥梁及隧道63个，占比分别为56.7%、27.9%、10.7%和4.7%。

3.建设投资：

2017年末，全国收费公路累计建设投资总额82343.9亿元，较上年末净增加6486.4亿元，增长8.6%。其中，累计资本金投入25614.2亿元，资本金比例31.1%；累计债务性资金投入56729.8亿元，债务性资金比例68.9%。

4.债务余额：

2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末增加4288.8亿元，增长8.8%。其中，年末银行贷款余额45674.2亿元，年末其他债务余额7169.3亿元，占比分别为86.4%和13.6%。

5.收入支出：

2017年度，全国收费公路通行费收入5130.2亿元，比上年增加581.7亿元，增长12.8%；支出总额9156.7亿元，比上年增加465.0亿元，增长5.3%；通行费收支缺口4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%。

2017年度支出总额中，偿还债务本金4952.8亿元，偿还债务利息2495.7亿元,养护支出533.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出153.7亿元，运营管理支出627.6亿元，税费支出359.9亿元，其他支出32.9亿元，占比分别为54.1%、27.3%、5.8%、1.7%、6.9%、3.9%和0.4%。

政府还贷公路情况

2017年末，全国政府还贷公路里程9.10万公里，累计建设投资总额41487.4亿元,债务余额28279.8亿元，年通行费收入2004.4亿元，年支出总额3961.2亿元，分别占全国收费公路的55.6%、50.4%、53.5%、39.1%和43.3%。

1.里程构成：

政府还贷公路总里程9.10万公里。其中，高速公路6.97万公里，一级公路1.61万公里，二级公路0.50万公里，独立桥梁及隧道156公里，占比分别为76.7%、17.7%、5.5%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.6%。

2.建设投资：

政府还贷公路累计建设投资总额41487.4亿元。其中，高速公路37993.4亿元，一级公路2832.0 亿元，二级公路272.5亿元，独立桥梁及隧道389.5亿元,占比分别为91.6%、6.8%、0.7%和0.9%。

政府还贷公路累计建设投资总额中，累计资本金投入12091.2亿元，资本金比例29.1%；累计债务性资金投入29396.2亿元，债务性资金比例70.9%。

3.债务余额：

2017年末，政府还贷公路债务余额28279.8亿元。其中，高速公路26462.5亿元，一级公路1537.0亿元，二级公路63.6亿元，独立桥梁及隧道216.6亿元，占比分别为93.6%、5.4%、0.2%和0.8%。

4.收入支出：

2017年度政府还贷公路通行费收入2004.4亿元。其中，高速公路1876.3亿元，一级公路79.9亿元，二级公路15.1亿元，独立桥梁及隧道33.2亿元， 占比分别为93.6%、4.0%、0.8%和1.7%。

2017年度政府还贷公路支出总额3961.2亿元。其中偿还债务本金1923.9亿元，偿还债务利息1394.6亿元,养护支出278.6亿元，公路及附属设施改扩建工程支出27.1亿元，运营管理支出274.3亿元，税费支出60.9亿元，其他支出1.8亿元，占比分别为48.6%、35.2%、7.0%、0.7%、6.9%、1.5%和0.1%。

2017年度政府还贷公路通行费收支缺口1956.8亿元。其中，高速公路缺口1791.8亿元，一级公路缺口161.9亿元，二级公路缺口13.1亿元，独立桥梁及隧道盈余10.0亿元。

经营性公路情况

2017年末，全国经营性公路里程7.28万公里，累计建设投资总额40856.5亿元,债务余额24563.7亿元，年通行费收入3125.8亿元，年支出总额5195.4亿元，分别占全国收费公路的44.4%、49.6%、46.5%、60.9%和56.7%。

1.里程构成：

经营性公路总里程为7.28万公里。其中，高速公路6.29万公里，一级公路0.46万公里，二级公路0.46万公里，独立桥梁及隧道727公里，分别占经营性公路里程的86.4%、6.3%、6.3%和1.0%。经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4%。

2.建设投资：

经营性公路累计建设投资总额40856.5亿元。其中，高速公路38342.4亿元，一级公路871.5亿元，二级公路201.1亿元，独立桥梁及隧道1441.5亿元,占比分别为93.8%、2.1%、0.5%和3.5%。

经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入13522.9亿元，资本金比例33.1%；累计债务性资金投入27333.6亿元，债务性资金比例66.9%。

3.债务余额：

经营性公路债务余额24563.7亿元。其中，高速公路23404.8亿元，一级公路409.1 亿元，二级公路72.3亿元，独立桥梁及隧道677.5亿元，占比分别为95.3%、1.7%、0.3%和2.8%。

4.收入支出：

2017年度，经营性公路通行费收入3125.8亿元。其中，高速公路2876.4亿元，一级公路45.0亿元，二级公路27.0亿元，独立桥梁及隧道177.3亿元，占比分别为92.0%、1.4%、0.9%和5.7%。

2017年度经营性公路支出总额为5195.4亿元。其中偿还债务本金3028.9亿元，偿还债务利息1101.1亿元，养护支出255.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出126.7亿元，运营管理支出353.3亿元，税费支出299.0亿元，其他支出31.1亿元，占比分别为58.3%、21.2%、4.9%、2.4%、6.8%、5.8%和0.6%。

2017年度经营性公路通行费收支缺口2069.7亿元。其中，高速公路缺口1979.2亿元，一级公路缺口44.0亿元，二级公路缺口4.8亿元，独立桥梁及隧道缺口41.7亿元。

通行费减免情况

2017年度，全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元，比上年增加132.5亿元，增长19.2%。其中，“绿色通道”（鲜活农产品运输车辆）减免339.8亿元，重大节假日小型客车免费通行减免291.2亿元，其他政策性减免190.7亿元，占比分别为41.3%、35.4%和23.2%。

关于去年全国高速公路收费缺口和中国高速收费总收入的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。