凤冈县通组公路规划 凤冈县2021年公路实施

十三五期间县县通高速组组通硬化路世界桥梁博物馆等都成为什么的亮丽名片

十三五期间县县通高速凤冈县通组公路规划，组组通硬化路，世界桥梁博物馆，等都成【贵州】凤冈县通组公路规划的亮兆皮模丽名片。

这样说的原因是凤冈县通组公路规划：十三五期间，贵州全省新增高速公路2486公里，2020年底总里程突破7600公里，继续保持全国前列凤冈县通组公路规划；改造普通国省道4664公里，通车里程2.63万公里；新改建农村公路6万公里，建成“组组通”硬化路7.87万公里，惠及近4万个村寨1200万农村人口，其中建档立卡贫困人口183万。建成世界级桥梁18座，世界高桥前100名中有50座、前10名中有5座在贵州，实现从握锋“地无三尺平族缓”到“桥梁博物馆”的华丽转身。

从以上可以看出，贵州的交通事业实现凤冈县通组公路规划了质的飞跃，“要想富，先修路”，贵州的交通建设取得了巨大的进步，也必然会大力推动新型工业化、新型城镇化、旅游产业化。

相关问答

Q1: 公路建设计划文件是什么

各镇人民政府凤冈县通组公路规划，县级相关部门，威远经开区党政办公室凤冈县通组公路规划：

为进一步完善全县路网结构，加快推进交通基础设施建设，提高农村公路通畅深度、覆盖广度，更大范围满足人民群众凤冈县通组公路规划的出行需求。根据《中共威远县委 威远县人民政府关于加快农村通组公路和“户户通”道路建设的实施意见》（威委发〔2015〕20号）和《威远县人民政府关于进一步加快农村公路建设的意见》（威府发〔2013〕41号）精神，经县政府研究同意，现下达2022年农村公路建设计划，请结合实际，认真组织实施。

一、建设计划

本次下达2022年农村公路建设计划235个186.71公里，其中：撤并建制村畅通工程47个项目79.875公里（详见附件1），一定规模自然村通硬化路（30户及以上自然村通硬化路）62个项目27.13公里（详见附件2），各镇自主申报农村联网公路5个项目9.58公里（详见附件3），各镇自主申报农村通组公路39个项目52.7公里（详见附件4），村道安全生命防护工程82个项目17.42公里（详见附件5）。

二、工作要求

（一）省下达计划项目（撤并建制村畅通工程、一定规模自然村通硬化路）、各镇自主申报项目（联网路）

1．各镇要按照基本建设程序，完善建设手续，按图施工，不得擅自更改项目、变更投资、减少规模、降低标准。

2．各镇要按照《威远县人民政府关于进一步加快农村公路建设的意见》（威府发〔2013〕41号）和《威远县人民政府关于通村水泥（油）路建设项目纳入政府性投资建设管理有关问题的会议纪要》（威府阅〔2014〕14号）要求，切实加强施工队伍选择、资金管理、工程质量和安全监管，严格交（竣）工验收，确保按期完成建设任务。

3．各镇要精心组织，切实抓好工程建设进度，按时、准确、全面地颂凳山向县交通运输局报送相关财务、统计报表等资料。

4．县级有关部门要认真履行职责，尽快完成立项批复、施工图设计批复、财政评审、招投标监管、交（竣）工验收、决算审计等相关工作，加强对项目建设的质量、安全和资金监管。各杆管线产权单位对影响项目建设的杆管线，要及时自行搬迁，不得影响道路建设。

（二）各镇自主申报项目（通组路）

1．项目单位要严格按照《威远县政府性投资项目监督管野中理暂行办法》（威府办发〔2013〕81号）、《中共威远县委 威远县人民政府关于加快农村通组公路和“户户通”道路建设的实施意见》（威委发〔2015〕20号）相关规定，做好项目招投标及工程预决算监督管理，进一步提高建设管理透明度。

2．项目单位需按工程进度申报项目资金，经县交通运输局审核后向县政府报粗弊送资金拨付计划，县政府审核同意后由县财政局按程序拨付资金。补助资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

3．各单位应按规定及时、准确、全面地向县交通运输局报送相关财务、统计、招投标、工程进度等资料。

（三）村道安全生命防护工程

1．各镇要强化项目统筹协调，在完成本次计划下达项目基础上，提前实施需2023年前完成的剩余村道安全生命防护工程110.249公里。同时要结合项目资金来源、目标任务、项目进度等工作实际，科学合理确定建设业主，严格按照《招标投标法》《政府采购法》及其配套法规的相关规定组织实施。

2．沿线村民筹资、投工、投劳且建设业主为村民委员会的项目，可通过竞争性选择、“一事一议”等方式进行，方式的选择由村民集体决策确定，各镇要加强指导监督。

3．鼓励各镇根据项目规模、资金构成、地理分布情况，以镇或村为单位整体打捆采用公开招标、政府采购方式实施。

4．各镇要加强项目建设管理和统计工作，做好项目全过程资料平台录入工作。

 

附件：1．威远县2022年农村公路建设计划表（撤并建制村畅通工程）

      2．威远县2022年农村公路建设计划表（一定规模自然村通硬化路）

      3．威远县2022年农村公路建设计划表（自建项目联网路）

      4．威远县2022年农村公路建设计划表（自建项目通组路）

      5．威远县2022年农村公路建设计划表（村道安全生命防护工程）

 

Q2: 思南到凤冈的二级路开工了吗

思南到凤冈的二级路租如开工了。

思南至遵义段始于思南县鹦鹉溪镇双龙村，与杭州至瑞丽高速公路贵州境大兴（湘黔省界）至思南段终点相接，路线从起点东华乡、宽坪乡、合兴乡、复兴乡、煎茶镇裂型颂、花坪镇、龙泉镇、何坝乡、永兴镇、湄江镇、黄家坝镇、三渡镇、虾子镇、南关镇、深溪镇，止于遵义县龙坑镇肆郑，与杭州至瑞丽高速公路遵毕段相接，全长163.627公里。该项目主线采用双向四车道高速公路标准建设，思南至凤冈段长68.4公里，设计时速80公里/小时，路基宽24.5米；凤冈至遵义段长95.2 公里，设计时速100公里/小时。

有特大桥、大桥101座，隧道8座，设互通立交8处，服务区4处、停车区3处，占用土地 17469.2亩，概算金额119.42亿元。

其中思南县内全长22.625公里，投资约14.83亿元，按双向四车道设计，路基宽24.5米，设计时速为每小时80公里。途径思南县鹦鹉溪镇、东华乡和宽坪乡，于2010年8月30日开工，预计两年半建成通车。

其中湄潭县境内施工里程39.764公里，主线采用双向四车道高速公路标准建设，设计时速为每小时100公里，途经永兴、湄江、黄家坝三个乡镇，在永兴、黄家坝设置两个立交互通。杭瑞高速公路思遵段湄潭境建设总投资约33亿元，预计建设工期为两年。

建成后的杭瑞高速将对湄潭县巩固黔北东部地区交通枢纽地位，促进县域经济发展具有十分重要的意义。

杭瑞高速公路思遵段（湄潭境）于2010年8月30日，在黄家坝镇合同水隆重举行开工仪式。

Q3: 90亿！岳阳交通建设今年又有大动作！

今天下午，2020年全市交通运输工作暨铁路安全环境整治推进会召开，市人大常委会党组书记、常务副主任、市交通建设大会战指挥长向伟雄，副市长、市交通建设大会战副指挥长杨昆与会。江湖那些事（yyrbjh）注意到，2020年，全年计划完成交通投资90亿元，推进交通运输高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，为加快岳阳大城市建设当好先行。

2020年的预定指标：全市完成交通固定资产投资90亿元,干线公路续建77公里、新开工153公里、建成25公里，完成农村公路新改建767公里，完成农村公路安保工程1696公里，建成乡镇运输服务站5个、农村招呼站350个，全面完成“十三五”规划各项目标任务。

平益高速 规划效果图

高速公路：计划投资62.3亿元。优化建设施工环境，保障平益高速、城陵矶高速加快建设，支持许广高速黄沙街互通连接线开工建设。

干线公路：计划投资10.7亿元。提升国省干线公路畅通辐射能力，北没启环线、长江干堤公路、G106平江三合至长冲等项目主体工程要基本完工，G353机场快速通道二期工程、G536平江县青冲至伍市、岳阳长江经济带沿江公路（华容段）、华容梅田湖大桥、S201平江县加义至芦头林场等项目加快建设，S210汨罗碧察衫至杨桥公路、S308平江南江至岳阳县龙湾公路一期工程等市级重点项目和S316平江县长庆至童市、临湘鸭栏至长安公路二期、湘阴县武警机场公路延伸线等县级干线全面开工。

农村公路 资料图片

农村公路：计划投资5.7亿元。完成新改建767公里，其中：窄路加宽138公里、自然村通组路561公里、林场通硬化路68公里，建设渡改桥9座（续建7座，新开工2座），实现农村通组道路“全覆盖”。

运输站场：计划投资2.2亿元。规划建设岳阳汽车南站和汽车东站，完成临湘长安汽车站、岳阳县城南汽车站等县级客运站提质改造工程，启动平江长寿汽车站建设，提升客运承载能力。重点推进胥家桥综合物流园、城陵矶新港港口物流园、岳阳大顺物流园等园区建设。

路网结构改造：计划投资4.1亿元。完成国省干线大中修45公里，建成干线危桥21座，完成农村安保工程1696公里。

城陵矶新港 资料图片

水运建设：计划投资5亿元。建成城陵矶新港二期、城陵矶老港环保提质改造工悔腔程，加快推进华容河航道一期、推山咀作业区一期、危化品洗舱站等项目。

支持三荷机场改扩建工程。加快国防交通建设。同时，强力推进S208长江经济带沿江公路、G240洞庭湖大桥-湖滨公路等重点干线公路项目前期工作。做好项目储备，确保“十三五”与“十四五”交通发展紧密、有序衔接。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

Q4: 通村公路建设的意见介绍？

通村旁漏枯公路是发展农业、繁荣农搜码村经济、推动农民致富奔小康的重要基础设施。国家实施通村公路建设以来，通村公路得到一定的发展，但标准、质量、进度等方面都存在一些问题，如不尽快扭转，通村公路建设将处于严重滞后的被动局面，直接影响全县社会主义新农村建设进程。为此，中达咨询特提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，加快通村公路建设和改造，促进“建、管、养”协调发展，为农业生产和农村经济协调发展提供良好的公路设施保障和强有力的运输支持，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，加快全面建设小康社会的步伐。

二、目标任务

加强协调，多上项目，积极争取上级加大对我县通村公路建设的投入力度，加快建设速度，到“十一五”期末，完成我县公路村村通目标，实现大多数村民组通汽车，并建设部分通村油路（水泥路）。

三、工作措施

（一）统一思想，提高认识

建设通村公路是解决农民群众出行难、生产生活物资运入难、农产品运出难的根本途径。是惠泽农村百姓、改善农民生存环境、促进农村经济发展、推动农村社会进步、建设社会主义新农村的基础性建设工作。是在广大农村践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。各级各部门必须提高对通村公路建设重要性和必要性的认识，增强紧迫感和责任心，抢抓机遇，加快发展，集中精力，发动群众运洞，把通村公路建设作为解决 “三农”问题的一项重大政治任务，作为当前乃至今后一个时期农村工作的重中之重，作为建设社会主义新农村的基础性工作，作为为民办实事的具体举措来抓实抓好，务求实效。

（二）加强领导，明确职责

1、县人民政府成立以分管县长为组长、相关部门负责人为成员的通村公路建设领导小组，负责全县通村公路建设的组织领导，领导小组下设办公室在县交通局，具体负责日常工作。

各乡镇（区）也要有相应的组织负责辖区内通村公路建设的组织指挥和协调服务工作。

2、实行项目业主负责制。各乡镇（区）人民政府（管委会）为通村公路建设项目的业主单位和项目法人，对行政区内的通村公路建设负总责，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓；村民委员会为通村公路建设的实施单位，负责组织实施通村公路建设，村支两委主要负责人为责任人。通村公路中的桥梁建设，由县交通局负责组织实施。

3、县交通局负责全县通村公路建设的行业管理工作。

（1）合理规划、有序实施。县交通局要结合我县未通公路的行政村的实际情况，对通村公路进行合理规划。一是路网结构要合理，要将通村公路与县内公路主骨架有机结合，使公路村村相连，路路相通；二是与资源开发利用相结合，通村公路规划既要考虑主要村庄、学校、医疗点、村民委员会所在地的连接，又要与竹基地、旅游点、林果园、养殖基地等贯通，使公路综合功能得到最大限度的发挥。在制定年度实施计划时，要本着“先急后缓、先易后难”的原则，排出建设的先后顺序。

（2）坚持标准，完善设计。通村公路按省颁标准实施，即路基宽度不少于4.5米，极限最大纵坡12%，最小平曲线半径12米，片石基层、泥结碎石路面、边沟断面尺寸0.4米×0.4米，排水畅通，涵洞满足排水需要，至少每300米设置一个会车道。勘察设计、报批和验收工作由县交通局负责。项目申报要积极主动，信息畅通，抢抓发展机遇，尽可能地早争取、多争取。

（3）项目的安排不受批准项目的限制，严格按“四优先”原则，即镇乡和村组积极性高的优先，政策优惠环境宽松的优先，组织到位管理规范的优先，工程进度快、质量高、完成任务好的优先。

（4）县交通局要把好工程质量的监督关，不定期到施工现场进行指导、检查和监督，确保工程质量，严防因质量问题导致安全事故的发生。

（5）通村公路的竣工验收，由县交通局负责组织，并形成验收会议纪要。竣工资料由项目法人单位制作，县交通局审查上报。

（三）、多方投资，加大投入

1、拓宽资金来源渠道。

（1）争取省市专项资金补助，标准以年度计划为准。

（2）多渠道筹资，捆绑使用，提高项目资金效益。各乡镇（区）要和发改、农办、扶贫、林业、旅游、水利等部门积极协调，形成共识，多渠道筹集资金，将各种资金捆绑使用，加大通村公路建设资金筹集。

（3）积极鼓励受益村民筹资、社会各界和贤达人士捐资。

2、加强资金使用和管理。

（1）通村公路建设项目资金由县交通局在银行开设专用帐户专款专用。

（2）资金安排以实际完成的建设规模为原则，在全县范围内调配使用。

（3）通村公路建设资金除必须的管理费外，全部用于工程实体，不许挪作它用。

（4）资金拨付由项目业主单位向县交通局填报拨款报告，经领导小组办公室核实拨付，启动工程时拨工程总价的10%，路基完成后拨工程总价的50%，路面工程完成后进度款拨付到80%时即停止，待工程竣工市交通局验收合格后，再将余额全部拨付。

（5）通村公路建设资金实行报帐制，使用受财政、审计监督，原则上每年度审计一次。

（四）创造环境，形成合力

通村公路建设项目是国家扶贫项目，资金为补助性质，建设主体为受益村群众。因此，全县各级各部门要形成共识，用活优惠政策，创造宽松环境，形成发展合力，以实际行动积极支持通村公路建设。

1、通村公路也是农村机械化耕作道路，通村公路建设、料场用地属农业用地范畴，由受益村组内部调整解决。县国土、林业等部门应予支持。地面构筑物由所有者自行搬迁和清除，不占用国家的补助资金。

2、通村公路建设有关税费，按国家规定实行减免，把有限的资金全面投入工程建设上。

3、通村公路建设具有“民办公助、民工建勤”性质，各村民委员会要充分发挥“一事一议”的作用，做好广泛宣传、动员和组织工作；受益村民要以主人翁的态度，投工投劳，自力更生，在国家政策扶持下，尽快改善落后的交通环境。

4、农村公路建设使用炸材，公安部门要在严格管理的同时优先办理相关手续，保障工程建设需要。供应部门要及时优价供给。

5、各乡镇（区）人民政府（管委会）要安排适当资金，用于通村公路建设项目。

6、通村公路建成后，按属地原则，由村委会负责养护管理。

（五）严格管理，严格考核

1、各乡镇（区）要和县交通部门密切配合，按照总体规划，选定线路主要控制点，做好勘测、设计、申报、公路用地调整、建设施工等各项工作，保质保量如期完成年度通村公路建设任务。

2、通村公路上的人工构造物应由有施工经验的队伍承建，施工单价由材料、工费构成，只能低于县交通建设市场价格。

3、加强安全管理。各乡镇（区）和村组要认真贯彻实施《安全法》，严格安全施工操作规程，严格执行爆炸物品使用管理的规定，严防安全事故的发生。

4、通村公路绿化，按属地原则，谁栽种谁受益，与公路建设同步实施。

5、抓住关键环节，落实监督措施，加强源头治理，坚持廉政合同与施工合同、安全合同同步签订的制度，确保工程质量、工程安全和干部廉洁。

6、通村公路建设是党和政府惠民政策在农村的具体体现，事关社会主义新农村建设大计，是当前农村工作的重要内容，列入县委、县政府对乡镇（区）年度工作考核内容和乡镇（区）党政主要领导工作政绩考核内容。

以上就是建筑网对通村公路建设的意见介绍。如果您想了解更多关于公路的知识，请关注中达咨询的建筑知识栏目。

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Q5: 十一五成果，十二五规划。

十一五成果

编者按 “十一五”正渐行渐远。这是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”联合出现的五年、是新农村建设扎实推行并取得喜人成果的五年、是在国际金融风暴下逆风飞扬创造发展奇迹的五年、是跨竖搭越新中国建立60周年和改革开放30周年历史性节点的时刻、是遭遇历史性自然灾害坚强振奋自救的五年……

“十一五”即将以坚定果敢的步伐走过了属于他的历程，他身后是一连串坎坷的道路和努力的脚印。这是中国改革路上不可磨灭的一段道路，他为我们留下了一个意味深长的背影。在前几天的“今日谈”中，我们综述了“十一五”期间“新农村建设”、“民生五年”等重要话题；今天，半月谈网为您打开“十一五”改革启示录……

“十一五”改革发展成果突出

中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）最近开展的专家问卷调查显示，79.10%的专家认为“十一五”改革取得了一定进展，56.78%的专家认为在局部领域有所突破。

“十一五”时期，面对复杂多变的国内外经济环境，面对来自国内外的各种重大挑战，在党中央、国务院的领导下，我国各地区各部门积极贯彻落实科学发展观，坚定地实施了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。经济平稳较快增长，投资消费增长趋于协调，物价总水平基本稳定，节能减排和结构调整取得积极成效，改革开放积极推进，就业持续增加，人民生活进一步改善，经济社会发展态势总体良好。

“十一五”时期，我国在推进经济体制改革、社会体制改革、行政体制改革等方面均取得突破进展，反金融危机取得明显效果，单项改革有明显突破。特别是农村改革使农民普遍受益，基本公共服务改革有重大突破，民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，“十一五”时期被誉为“民生五年”。

部分改革仍进展缓慢

尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少。在一些领域改革进展仍然缓慢，改革任务仍十分艰巨。因此，必须冷静观察、科学判断、未雨绸缪、把握时机。

例如，政府主导的经济增长模式仍没有得到扭转，在一定程度上甚至有所强化，市场化改革的进程步履缓慢。主要表现在结构性问题突出，投资仍然是经济增长的主要动力，尤其余侍拿是在反危机的特定时期，以投资为重点的刺激政策成为保持经济增长的主要动力，在客观上导致发展对改革的依赖程度在下降，制度变革促进发展的空间在压缩，包括投资消费结构、产业结构、区域结构等在内的结构性问题没有明显改善。

总体而言，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变。根本原因在于地方政府主导型的经济增长方式。例如，以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要途径，以土地批租和发展重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段等等。在内外发展条件急剧变化的背景下，“十二五”发展方式转型与变革的任务更加艰巨。

在部分领域改革取得突破进展的同时，一些涉及多部门的综合性改革成效不大。例如，垄断行业改革滞后；财税体制改革未能如期启动，积弊日增。另外，行政体制改革滞后，尚未有大的突破。大部门制改革在一定程度上还处于职能调整的阶段，中央与地方关系仍未得到理顺，创新体制的运谈掘行效率并未有明显的提高。

以二次改革推动发展方式转型

转型需要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥扩大内需在经济增长中的重要作用；需要强调社会公共需求转型，构建适合我国特点的发展型社会体制和政策体系；需要强调政府转型，加快建设公共服务型政府。

当前，发展方式转型面临许多结构性问题。一是体制与政策的矛盾。在反金融危机中，政策调整很到位，及时地推出了一揽子经济刺激计划，但相应的一揽子改革尚未顺势推出。二是体制与体制之间的矛盾。比如投资消费失衡的突出矛盾，既有市场体制缺陷的原因，也有社会体制不健全的原因。三是政策与政策之间的矛盾。上下级政府间、政府各部门间政策打架的情况很多。

因此，只有推动结构性改革，发展方式转型才能取得实质性突破。例如，要扩大消费，构建消费大国，需要尽快启动国民收入分配体制改革，调整收入分配格局；要适应城市化时代，就需要打破城乡二元结构，推进行政管理体制改革；要解决公共产品短缺问题，需要加快推进公共服务体制建设等等。

我国在“十二五”期间需要尽快启动第二次改革。第二次改革与过去30余年的以单项突破为特征的第一次改革相比，是一揽子的综合改革措施。第一次改革，我国总体上还处于生存型阶段，主要挑战是解决温饱问题，基本目标是建立社会主义市场经济体制；第二次改革，我国开始进入发展型的新阶段，促进人的自身发展成为改革的主要挑战，基本目标是建设可持续发展的体制基础。第一次改革，面临的主要矛盾是生产力落后的问题，是社会产品供给总量严重不足的问题；第二次改革，面临的是内需严重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在经济领域中寻找解决问题的路径，在很长时期内把转变经济总量增长方式作为改革的主要任务；第二次改革，需要推进包括经济体制、社会体制和行政体制等在内的结构性改革，以实现公平与可持续的科学发展目标。 改革全局对政府转型的依赖性全面增强

“十二五”期间，我国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策，新阶段改革发展全局对政府转型的依赖性全面增强。

概括而言，解决资源环境约束的矛盾，关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变；解决收入分配差距拉大的矛盾，关键在于强化政府在完善收入分配体制中的基本责任；解决基本公共产品短缺的矛盾，关键在于确立政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用；解决公共治理建设滞后的矛盾，关键在于加强政府自身建设与改革；推进发展方式转型的主要目标是公平与可持续发展，基础是消费主导，政府主导型的增长方式弊大利少，非改不可。

“十一五”行政体制改革没有大的突破，重要原因在于从中央到地方的公共职责分工体制和与此相关的财力配置问题并没有解决好。目前，基本公共服务立法滞后于整个公共服务体制建设，主要表现在立法层次低、各级政府法定责任界定不清楚，难以体现公共服务供给的公平原则和效率原则。

因此，政府转型的一项重要任务是使各级政府在基本公共服务上职责明晰化、法定化。应当尽快建立政府基本公共服务的评价体系，将基本公共服务绩效评估与干部选拔和任用相联系，为建立一个以基本公共服务为核心的政府绩效评估体系奠定坚实的基础。要探索建立公共服务监管体制。城乡、地区、不同社会群体公共服务供给存在巨大的差距，但是现行的监管体制并不对此问责，所以，在进行大部门体制改革的同时，应设置具有独立性、权威性、专业化的公共服务监管委员会，并探索建立基本公共服务的社会监督机制。

“十二五”要以政府转型为主线推进行政体制改革，将中央和地方政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务等明确下来，逐渐使中央和地方的关系进一步制度化；要探索建立各级政府事权与财力平衡的体制，按照政府间财政能力均等化的要求，实现由层级财政向辖区财政的转型；以完善政府间转移支付为重点，建立辖区财政能力均等化机制，强化省、市两级财政的辖区责任，保证县级财力。

要按照城市化和城乡一体化的要求推进行政区划体制改革，加快推进行政上的“省直管县”；要合理划分中央与地方的执行权，建立执行机构，强化监督权，成立独立的监督委员会。要以政府自身建设与改革为重点完善公共治理结构，一方面，正确划分政府与市场、社会的边界，使政府的职能严格限定在市场和社会解决不了的领域，使政府能够集中精力履行公共职责；另一方面，有效地培育微观经济主体和社会组织，发挥企业和社会组织各自的比较优势，从而为转变经济发展方式、实现社会和谐创造基础性的制度条件。

以积极的社会体制变革缓解经济增长压力

当前，我国经济增长面临的压力具有深刻的社会根源。“十一五”时期，中央实施了一系列新的社会政策并取得了重大进展，但仍存在着分配结构不合理、基本公共服务总体供给不足等问题，这是形成“国内消费不足、产能相对过剩”的重要原因。

例如，我国几亿农村人口的投资和消费需求潜力引人注目，被认为是全球经济版图上少有的一个亮点。这个潜力的释放，将对我国经济增长产生巨大的推动作用。但我国农村居民的消费率从最高点1983年的32.3%，在“十一五”时期的2007年下降到最低点9.1%，24年下降了23个百分点，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。

因此，化解经济压力，不仅要调整经济政策，也要进行社会变革。短期内，采取积极的社会政策，稳定市场、扩大就业，加强对弱势群体的救助，防止经济压力与社会问题的双向传导；中长期，需要深化社会体制改革，加强公共服务体制建设，调整收入分配结构，平衡不同群体的利益关系，形成拉动消费需求的重要制度保障。

当前，我国已经进入社会转型的关键时期，利益主体多元化、利益矛盾与冲突常态化已成为社会现实。因此，应当建立“安全阀”机制，将其作为保持社会弹性、维护社会秩序的重要公共产品，成为“十二五”时期社会治理变革的重要举措。其核心就是建立市场经济条件下利益均衡的机制，即在承认利益分化的基础上，在公平的原则下，通过法律、政策等手段，构筑有效的谈判沟通和意见表达的平台。（《半月谈内部版》2010年第10期/文 中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林） (来源：《半月谈》)

十二五规划

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