省管县公路建设 省级公路管理机构

县级公路局怎么定位

根据公路行业的特性和公路体制反复调整变更的经验，如上级公路主管部门管得过多、过细，地方抵触性大，积极性受影响，碰到地方的一些具体问题难以解决；如管理重心放得过低，放权到县又显得统一性不够，调控力削弱，指挥失灵。所以造成各省或在同一省范围内地市级公路管理机构职责权限不一的现状。市级公路管理机构是具体实施公路行业管理最佳的一个层次，它的管理幅度、范围，最能起到承上启下的作用。为此，在目前条件下，作为市级公路管理机构，重点要把握以下几个方面：

1、科学定位。以市级公悄仿路管理机构职能定位为改革的起点，不仅可以界定并巩固其在公路管理体系中的地位，还可以重新审视和规范其行为方式及管理手段，为深化改革奠定基础。根据《浙江省事业单位分类工作指导意见》和《省属事业单位分类实施意见》，省属事业单位改革分监督管理类、公益类（纯公益性和准公益性）、中介服务类和生产经营类等四大类五小类进行，并在此基础上稳步推进睁空中介服务类和生产经营类的产权制度改革，对监督管理类和公益类事业单位进行机构改革，以及逐步建立科学规范的岗位管理和实现按贡献、按业绩、按责任大小计酬的分配制度等内部管理机制。下一步市级公路管理机构也会按照此类方式推进改革，因市级公路管理机构所履行的行政许可、行政执法等公路管理职能，应归属于监督管理类。但是，在事业单位分类改革中，必然会涉及一部分不具备监督管理类条件的人员。针对这些具有事业身份的人员，需要妥善安排，既要达到改革的目的，又要兼顾职工的切身利益。如果实施市级事业单位分类改革，公路管理机构必须立足实际，根据地方核定的事业编制，针对国家法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年，或工作年限满30年的，经本人申请，组织批准，可办理提前退休手续（含工勤岗位人员）。对于市级公路管理机构所属公路养护企业，采取下设养护中心（应急抢险队）的形式，归属于纯社会公益类事业单位，实施小修保养、抢险应急保障等工作，既解决人员分流的问题，又保证改革的顺利进行。

2、理顺关系。随着公路体制的下放和财政转移支付，已成为监督管理类的省级公路管理机构管理方式发生变化，市级公路管理机构行业管理的调启早纤控手段越来越少，管理地位面临挑战。在“省管县”管理体制尚未确立之前，仍需按照“统一领导、分级管理”的原则，进一步理顺市级公路管理机构和省、县级公路管理机构之间的关系，对省、市、县三级公路管理机构的职责需要规范和明确：一是省级公路管理机构管大政方针，管公路主骨架规划的制订及实施，行业政策的制订，对地市一级公路行业管理进行指导、检查、考核、奖惩。二是市级公路管理机构贯彻行业政策，制订具体的实施细则和办法，对县级公路管理机构进行指导、检查、考核，对辖区的高速公路、收费公路实施行业监管，负责国省道的养护与路政管理，对农村公路进行行业管理；在市级交通主管部门的领导下，负责公路建设管理等工作。根据职责范围，组织实施发生自然灾害和突发事件的公路应急保障工作。三是县级公路管理机构具体负责辖区国、省、县道的养护管理，指导乡道的养护管理，做好村道养护的行业管理工作；负责辖区国、省、县道的路政管理和村道的路政许可、处罚。根据职责范围，组织实施发生自然灾害和突发事件时的公路应急保障和公路小修保养工作。

3、强化管理。坚持有作为才有地位，积极主动加强行业管理，努力做到“五抓”：一是抓规划。对全市公路规划作定期不定期的研究，与有关部门作定期不定期的沟通，从规划源头抓起，增强对全市公路建设规划的管理能力，以体现规划的综合性、科学性、权威性。二是抓计划。对县级公路管理机构编制的计划进行审核，进行财务审计与督促监管，对经费使用进行核算，对大中修项目进行监管，确保日常养护经费到位和有效使用。三是抓项目。坚持项目带动举措，利用市里实施的重大工程和重点项目，靠项目发挥优势、配置资源、集聚实力、加快发展。四是抓业务。督促县级公路管理机构进行养护管理，尤其要提高城区范围内公路的洁化绿化美化水平，以增强对市域社会经济发展的服务能力。行业内部要加大执法监督管理，市级公路管理机构要建立执法监督机构，加强对行政执法、行政许可的监督，保证执法行为的规范性、正确性，防止违法行为发生。五是抓队伍。市级公路管理机构建立国省道干线公路的日常养护队伍，按公路里程、面积、特大型结构物等实际，建立专业队伍，纯公益性事业单位，负责国省道日常养护和应急抢险，满足为社会公众服务的需要。

4、完善机制。在现行公路管理体制下，市级公路管理机构要增强调控能力，综合运用目标考核、市场监管等手段，重点在机制上下功夫：一是加强对县级公路管理机构的考核。针对县级公路管理机构承担的任务不同，有所区别，通过加强对县级考核，调动县（市）工作积极性，解决各县（市）公路发展不平衡的问题，使养护与管理工作落实到位。二是加强对养护市场的培育和监管。在市场形成、市场主体、市场体系不够成熟的条件下，有一个政策过渡期，执行养护市场准入制度，凡参与公路养护工程施工和日常维护的从业单位，必须具备相应的公路养护工程资质，从而巩固养护公司基础和实力，做大做强养护公司，实现规模化、专业化、机械化经营，以提高养护质量和投资效益。三是确保经费投入。省级公路管理机构按照公路里程、车流量、公路等级高低等因素确定编制数，并确定基本的管理经费，随情况变化，制定标准，次年情况按照标准来调整，以保障养护与管理经费的到位。四是加强公路基层单位建设。将公路管理站（所）作为公路管理部门下属派出单位，以有利于基层单位发展。制订站、队基础设施建设规划，按管养里程进行布局，进一步加强公路管理站（所）硬件建设，在考虑规划周期的同时，兼顾地方的实际需求及积极性，适时列入年度计划。

相关问答

Q1: 关于印发《河南省县乡公路建设管理办法》的通知

第一章　总则第一条　为了加强县乡公路省管县公路建设的建设和管理省管县公路建设，促进县乡经济发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有做敏关规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　本办法适用于本省境内的县公路（简称县道）和乡公路（简称乡道）。第三条　本办法所称的县道是指不属于国道、省道，在市、县、乡之间起联网作用的公路。乡道是指不属于国道、省道、县道，在乡与乡之间或与外部联系的公路。第四条　县乡公路建设、养护实行统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主的原则。第五条　市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府应重视县乡公路建设，加强对县乡公路管理工作的领导。第六条　县级以上公路主管部门是本行政区域内县乡公路的主管部门，对县乡公路建设和管理工作实行宏观管理、统筹规划、业务指导。第七条　市（地）、县（市）的县乡公路管理机构具体负责县乡公路的建设和管理，其职责是：

（1）贯彻执行国家和本省县乡公路建设、管理的法律、法规和政策，负责本《办法》的实施；

（2）编制县乡公路发展规划、建设养护年度计划，经批准后组织实施；

（3）制订县乡公路建设养护技术管理措施；

（4）征收拖拉机、畜力车养路费；

（5）负责路政管理，保护路产、路权，保障公路畅通；

（6）培训、指导乡（镇）公路管理员和农民护路员。第二章　县乡公路建设第八条　县乡公路发展规划应以本区域市场经济发展和人民群众生产、生活需要为依据，综合考虑交通流量、路网布局、小城镇分布、资源开发等因素，统筹安排。第九条　县道发展规划由市（地）县乡公路管理机构编制，经市（地）和省公路主管部门同意后，报市（地）政府批准。

乡道发展规划由县（市）县乡公路管理机构编制，经县和市（地）公路主管部门同意后，报县人民政府批准。第十条　县乡公路建设以县乡政府为主，除养路费补助和以工代赈外，由县乡政府依法采取掘胡耐多方筹资和群众投劳的方式兴建。第十一条　县道建设主要依靠地方投资与民工建勤相结合的办法实施，养路费酌情补助。

乡道建设主要由乡（镇）自办，或者以乡（镇）为主，由地方财政给予补助。

老、山、边、贫地区的县道、乡道建设可实行以工代赈办法，或者其它扶贫补助。第十二条　县乡公路建设资金采取下列方式筹集：

（1）地方政府财政收入投资（乡道包括乡镇统筹费投资）；

（2）受益单位（包括乡镇企业、私营企业和个体工商户）投资，群众投劳，车辆、民工建勤；

（3）中外合资、外商独资、贷款、集资、入股等。第十三条　民工建勤从农民每年法定的义务工中统筹安排。机动车辆每年两个建勤义务日，不能出工的可以款顶工。第十四条　用集资、贷款修建且符合省收取车辆通行费规定的重要县乡公路或独立大桥、隧道，按省政府规定的程序审核、批准后，判春可以收取通行费，偿还集资、贷款，收取通行费应执行省统一的收费标准和收费办法。第十五条　县乡公路建设用地应纳入县、乡用地计划，按土地管理法律、法规规定报县人民政府统一调整解决。

凡改建工程统筹安排“老路还田”的，应尽量保持土地平衡，由乡政府组织实施。第十六条　县乡公路发展规划和计划一经批准应严格执行。确需变动时，须经原审批单位同意。工程项目纳入计划后当年不开工的，由原审批单位另做安排。凡由省审批的以工代赈项目和扶贫补助项目纳入计划后当年不开工的，市（地）不得自行结转或调整项目，应由省另作安排。

县乡公路建设养护年度计划的编制和审批办法由省公路主管部门另行制定。第十七条　凡需列入计划的工程项目均要做好前期工作。投资立项、工程设计的编报和审批按省公路主管部门的规定执行。第十八条　县乡公路建设标准执行交通部颁发的《公路工程技术标准》。选定技术标准应进行技术经济论证，县乡公路新、改建工程一般应按四级以上公路建设。边远山区困难较大的乡道可采用简易公路工程技术指标。第十九条　县乡公路新、改建工程，由当地政府负责领导；县乡公路管理机构负责工程技术管理，根据批准的设计文件组织施工。第二十条　县乡公路工程竣工后，参照交通部《公路工程竣工验收办法》组织工程验收。工程不合格的由施工单位返工，返工费用由施工单位负责。

Q2: 交通部关于颁发《县乡公路建设和养护管理办法》的通知

第一章　总则第一条　县乡公路是我国国民经济发展的一项重要交通基础设施省管县公路建设，是国家公路网的组成部分省管县公路建设，对开发地区经济，活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流，促进两个文明颤好袜建设具有重要意义。为加强县乡公路的建设和养护管理工作，逐步适应农村经济发展的需要，根据我国县乡公路建设和养护的现行政策，结合各地情况，特制定本办法。第二条　县乡公路按其性质和作用分为：

县公路--具有全县政治、经济、文化意义和运输量较大、经济效益较高的公路。

乡公路--主要为乡内部经济、文化、行政服务，并与外部联系的公路。

县乡公路的建设和养护要贯彻统一领导、分级管理的原则，即县公路由地（市、州）规划，报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门平衡审批，县组织实施；乡公路由县规划，报地（市、州）公路部门平衡审批，乡（区）政府组织实施。第三条　县乡公路的建设和养护是一项地方性、群众袜缺性、政策性很强的工作，各级政府要切实加强领导，统筹规划，动员各方面力量，做好县乡公路的建设和养护工作。第四条　县乡公路的建设应坚持开拓交通、方便群众、发展经济、治穷致富的指导思想。

县乡公路建设要做到发展有规划、实施有计划。地（市、州）县应在区域经济发展总体规茄激划的基础上，综合考虑交通流量，客、货运量，路网布局，小城镇分布，资源开发，人口增长等因素，统筹安排，并根据需要与可能编制出较适合当地经济发展的公路交通建设长远规划和近期计划方案。第五条　县乡公路的建设和养护，执行“民工建勤”、“民办公助”的政策，其资金来源，除征收的手扶拖拉机、畜力车养路费，地方财政附加收入外，还应采取多方集资，群众投劳等多种形式，广开资金渠道。贫困地区的公路建、养投资不足部分，由省（自治区、直辖市、计划单列市）用养路费给予适当补贴。要注意把多方筹集的有限资金（包括国家“以工代赈”的有限实物）用到对发展本地区经济、改变交通状况具有重要意义的路线上，坚持根据规划分别轻重缓急，突出重点，分期实施，有计划地安排公路的新建、改建工程任务，做到修一条，成一条，管养一条。第六条　工厂、矿区、林区等专用公路，贯彻自建自养的原则，但应纳入县的统一规划。第二章　计划管理第七条　县乡公路建设、养护年度计划，由县公路部门根据批准的公路发展规划及资金来源进行编制，县公路经地（市、州）公路部门审查后，报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门平衡下达；乡公路由地（市、州）公路部门平衡安排，同时汇总报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门备案。

年度计划内容包括：资金收支计划、养护计划、公路工程项目计划、民工建勤计划、主要材料计划、公路绿化计划。

列入年度计划的公路工程项目，应有设计文件。县公路部门在编报计划前，应组织力量做好前期准备工作。第八条　各县级公路部门要设专职或兼职统计人员，按规定内容完善、准确、及时地报送统计报表，统计报表分为月报、季报、年报。月报报送地（交、州）公路部门，季报由地（市、州）汇总报送省（自治市、直辖市、计划单列市）公路管理部门，年报由省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门汇总，连同年终情况总结一并报部公路局。第三章　技术管理第九条　县乡公路建设、养护要加强技术管理工作，以保证工程质量，提高投资效果。要加强县级公路技术队伍建设，有计划地培养和培训技术人员，建立技术负责制，充分发挥技术人员的作用，使技术人员有职、有责、有权。第十条　县乡公路建设标准，执行交通部一九八一年颁发的《公路工程技术标准》，选定技术标准要进行技术经济论证，并考虑远景发展。新建工程一般不低于四级公路技术标准。凡纳入计划的县乡公路建设工程设计文件要参照交通部颁发的《公路工程技术标准》及设计文件编制办法进行勘测，一般可简化设计文件，即包括：1．路线平纵面图；2．桥隧设计图；3．特殊构造物设计图；4．路基设计表；5．桥涵构造物一览表；6．设计说明书；7．概算。

县乡公路设计文件，由县公路部门编制，报地（市、州）公路部门审批。大桥和技术复杂工程由省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门审批。若变更设计，应报原审批部门批准。

Q3: 村村通公路工程归哪个部门管

归县交通局管理。根据《公路法》 规定和交通部颁布于二00六年三月一日并开始实施省管县公路建设的《农村公路建设管理办法》省管县公路建设，农村公路实行统一领导省管县公路建设，分级管理省管县公路建设，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系。

《农村公路建设管理办法》相关规定省管县公路建设：第五条县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内穗凯岩农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。

乡级人民政府负责本孙颤行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。

以河北省为例

河北省政府办公厅日前印发《河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）》，提出到2020年底，河北将新改建农村公路2万公里，实施公路安全生命防护工程5600公里，建设改造桥梁750座，建设总投资180亿元，其中省级以上财政对农村公路建设补助资金约80亿元。

重点提升猜御改造窄路基路面，消除油返砂路面，逐步打通“断头路”“瓶颈路”，全面提升农村公路网络规模和发展质量。

Q4: 省道，县道都由什么部门投资建设，什么部门养护，为啥道路出现坑洼，严重积水，影响安全出行，向谁反应？

我国的公路管理工作实行统一领导、分级管理的原则。

国道、省道由缓派省、自治区、直辖市公路主管部门让吵负责修建、养护和管理。

国道中跨省、自治区、直辖市的高速公路，由交通部批准的专门机构负责修建、扰滑贺养护和管理。

县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。

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