关于高速公路养护三同时的信息

高速公路施工企业成立的项目经理部中项目经理的安全职责？

1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认余启芦真执行安全生产责任书中的有关安全要求。

2．按照旁悔“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3．重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批；同时施工；同时验收，投入使用竖带。

4．定期召开安全生产调度会，及时传达中央及上级有关安全生产的精神。

5．组织乙方对施工现场进行安全生产检查，监督乙方及时处理发现的各种安全隐患。

相关问答

Q1: 高速公路服务区加油站由谁监管,"三同时"工作由谁来监督完成?

加油站的安全监管由当地的安监部门监管

经营由工商

税务监管

行业管理在经济发改部门监正档管

安全设施三同时建设芦清纤由建设

安监部门

环陪仿保设施三同时由环保部门监管

Q2: 浅谈如何做好高速公路日常养护工作

做好高速公路日常养护工作：

1、 对公路常规性的检修。公路修建好投入使用后就会出现磨损的情况，所以需要对道路进行常规性的检修。

2、 对于损坏路面的修补。比如路面有了裂缝，那么就用专业的公路养护车，车上有专业的修复设备，这样就可以就对路面进行及时的修补。

3、发生天气灾害时对路面的养护。比如雪灾的爆发路面堆积了大量的积雪，这样是不利于车辆行驶安全的，这也是养护公路工作中一个比较重要的部分，因为保证行驶安全是第一责任。

4、路边两旁的弊携绿化和卫生工作。在日常路面养护工作中，还有一项重要任务就是保障路面的卫生情况，清洁路面垃圾，保者此证路面的干净。

扩展资料：

加强公路预防性养护，是延长公路使用寿命、保持路面首卜迅良好使用功能的前提。

在日常养护工作中，按照“准确预判、未坏先补”的原则在路面尚未发生破坏或刚出现病害迹象时采取预防性保养措施,将病害消灭在萌芽状态。

针对路面裂缝类病害，应按照“有缝必灌、灌必达标”的原则进行路面灌缝技术措施，防止雨水侵入路面，对路基结构造成破坏。

Q3: 安全管理制度

公司安全管理制度

安 全 管 理 办 法

第一章 安全目标

第一条：公司安全目标：杜绝好州职工因工及非因公死亡事故；杜绝外部劳务用工因工死亡事故；无机械设备或火灾等造成一次经济损失5万元（含）以上事故；年重伤率控制在0.5‰以下；年负伤率控制在3‰以下。确保无因安全高速公路养护三同时的原因引起地方安监部门通报批评或业主投拆。

第二章 安全责任制

第二条：公司实行安全生产责任制高速公路养护三同时，明确公司领导和各级各类人员对安全工作应负高速公路养护三同时的岗位责任，进行全员、全过程、全方位的安全管理。

第三条：公司经理对公司安全工作负全面领导责任；分管领导对公司安全工作负直接领厅袜搜导责任；安全质量监察部在分管领导的领导下管理好分管范围内的安全工作；项目经理是本工程项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。公司各级人员主要职责：

公司经理：

1、认真贯彻执行国家、地方和上级有关安全生产、劳动保护法规和制度。负责安全管理机构的设置与人员等资源的配备，并保证其正常实施安全管理工作。

2、在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时，把安全工作作为重要内容，列入议事日程。正确处理安全、效益、工期、进度的关系，做到齐抓并进。

3、组织安全生产，实现安全生产目标。

分管领导/总工程师：

1、认真贯彻执行国家、地方、行业及业主和上级安全生产方针、政策、法规、技术规范和制度。

2、熟悉高速公路养护三同时了解各项目施工任务概况，掌握工程的重、难点项目，负责组织审查各种安全规章制度和各种安全技术措施的有效性，并检查落实情况。

3、组织定期或专项的安全生产检查，研究解决存在的重大事故隐患。

4、组织调查、处理重大伤亡事故，制定改进措施，并督促执行。

项目经理：

1、建立健全项目部安全管理机制和安全管理规章制度，依据工程合同，合理组织生产。

2、确定本项目安全管理目标，合理配置人力、物资、设备、资金等生产要素，组织开展标准化工地建设。

3、检查施工现场的安全，及时解决施工生产中存在的问题，消除事故隐患。

4、制定和落实安全技术措施和劳动保护措施，搞好安全防护，不断改善劳动条件。

5、经常向职工进行安全生产知识、安全技术操作规程和劳动纪律的教育，不断提高职工的安全生产意识和操作技能。

6、按照外部劳务安全管理的规定，严格外部劳务安全管理。

7、组织事故抢险，分析事故原因，制定和落实纠正措施和预防措施。

安全监督员

1、服从上级对安全工作的要求，掌握安全生产规章制度和和各种安全技术规范，对施工现场的安全生产负责。

2、负责对施工现场区域内一切安全防护设施、安全标志及警告牌的设置进行检查、管理，对《劳动安全监察通知书》及隐患通知单组织落实改进。

3、落实“三工”（工前有交待、工中有检查、工后有总结）制度，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。

4、积极开展各项安全活动，认真搞好每周一次安全检查，发现问题及时处理或上报。

5、发生工伤事故要详细记录及时上报，并组织人员认真分析，提出防范措施，重大伤亡事故要做好保护抢救工作并及时上报。

安全质量监察部

1、贯彻落实上级部门有关安全生产的方针、政策、法律、法令，并抓好工作落实。

2、制订、修订、颁发公司安全管理办法及规章制度。

3、制订公司安全生产计划，及时分析安全工作形势，提出预防事故的措施和建议，对执行情况进行监督、检查。

4、深入施工现场检查、督促安全生产与管理，组织综合性的安全检查，制定整改措施，监督消除事故隐患。

5、组织公司开展安全工作竞赛、评比活动，实施安全奖惩事宜，大力宣传安全工作中的好人好事，安排对职工进行安全教育和技术培训，确保特殊工种工人持证上岗。

6、组织施工事故的抢救、抢险与调查，制定处理意见和制订防止事故重复发生的措施。

第三章 安全教育和安全检查

第四条：建立安全教育和技术培训制度

1、公司根据特殊工种工人持证上岗情况，制定相应的安全生产培训计划，安排有关人员参加培训。

2、开展扮历“三级安全”教育，特种作业教育，特殊条件下作业教育和经常性安全教育，并做好教育记录，公司所属项目部在施工前，组织不少于三次的安全技术知识学习，使施工人员熟悉掌握本工种安全技术操作规程。

3、教育的内容以安全思想、安全管理知识、安全技术知识，典型经验和事故教训为主，还应进行安全新知识教育，高温防暑、冬季取暖安全、节假日安全的各项教育。

4、对新工人采用新设备、新技术、新工艺及调换工种的人员，应当先培训，经考试合格后持证上岗。

第五条：坚持安全检查制度

1、公司每月、项目部每周组织一次安全大检查，坚持“三工”制度，杜绝“三违”，实行“三不放过”的原则。

2、安全检查的内容：查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查整改、查重点部位和重大危险源，依据法规，严肃处理各类违章行为。

3、安全检查的形式：安全质量监察部组织，各项目部负责人、安全员、施工员参加。公司安全质量监察部还将结合施工现场实际及上级检查开展安全活动情况，进行不定期的安全检查。

第四章 现场安全管理

第六条：建立施工安全准备工作验收制度。工程开工前，公司安全质量监察部组织检查验收安全准备工作，确认合格后方能开工。验收的内容包括：施工组织是否有安全生产文明施工的内容设计；安全生产责任制是否建立；安全目标是否确定；进场施工机械设备是否经过验收并符合安全技术规范要求；安全防护设施是否到位并符合要求；施工方案是否进行书面安全技术交底；各种工序是否制订相应安全措施；特种作业人员是否经过培训并持证上岗；施工中可能发生的危险是否有针对性的预防措施；施工安全标志是否按规定设置等。

第七条：施工现场建立安全管理制度，实行挂牌施工，明确安全责任人，施工料具堆放整齐，电力线架设符合安全要求，各种安全防护设施齐全可靠，道路畅通，现场整洁，并做到定期检查维修。

第十五条：加强设备管理使用。各种机械设备容易对人体发生伤害的部位，必须安装有效的安全防护装置，建立管理使用、运行、修理制度，不带故障工作，防止机械设备故障伤人事故的发生。

第十六条：现场配电室、电缆线必须有安全防护，指挥必须制定防护方案，报安监站、监理审批后实施，高空作业安全设施齐全，外墙脚手架有详细的施工方案。

第十七条：严格执行对各种易燃易爆物品的保管、运输和使用管理制度，落实安全防护和紧急避险措施。

第七章 外部劳务安全管理

第十五条：对外部劳务必须实行安全合同管理。

一、对分承包方进行评价时，对其安全管理水平同时进行评价，选用合格分承包方。在与其签订的施工合同中必须有明确的安全生产责任制与安全奖罚的条款。

二、公司对招用的零散劳务在签订劳动合同时，必须明确劳动保险，劳动保护、劳动纪律、违约责任及双方的权利和义务等条款，对其纳入全员安全管理。

第十六条：工程指挥部应根据《建筑法》关于施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责的规定，加强对外部劳务的安全管理。

一、指挥部应对工程分承包方的安全生产实施监督管理。

二、督促分承包方建立健全安全保证体系，建立安全管理机构，配齐安全管理人员；尤其要监督检查分承包方的各级领导、安全管理人员和特殊工种工人的安全教育和技术培训，必须坚持先培训，后持证上岗。

三、监督检查分承包方积极推行施工现场安全标准化管理，开展安全生产检查活动，执行“三工”安全制度，与公司同步开展“安全月”、劳动竞赛和安全标准工地建设等活动。

四、监督检查分承包方安全生产的内业资料管理，审定施工组织设计方案，制定行之有效的安全技术措施，在施工生产中认真抓好落实。

第八章 事故报告与处理

第十八条：事故报告。凡发生一次2人及以上负伤事故；一次1人及以上重伤事故或各类死亡事故；由高速公路养护三同时我方负主要责任的企业外伤亡事故及没有造成人员伤亡但经济损失在5万元以上的事故，发生事故单位应立即用各种快报方法报公司。原因及责任一时难以查清的，也要将事故的简要情况报公司，待查清原因责任后，重新补报。

第十九条：事故调查。事故发生后，公司安全管理人员配合上级部门事故调查组进行调查。查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定故责任；提出 事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告。

第二十条：事故处理。凡发生的各类事故，各单位在上报调查报告时，要提出对有关人员的处理意见，附单位主管领导的检查书及事故现场的照片、事故现场图。发生交通事故和工程施工造成企业外部人员伤亡事故，除按上述规定办理外，再附上地方公安交警部门的事故裁决书和有关部门的证明材料。因忽视安全、违章作业、玩忽职守造成事故的，按照国家、上级和集团公司有关规定，对事故单位负责人和直接责任者给予经济处罚和行政处分，构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。伤亡事故处理结案一般在15日内处理完毕。特殊情况按上级指定的时间结案。

第二十一条：严格事故报告和事故统计纪律。指挥部严格按上级有关事故报告、事故统计的规定办理，按程序及时准确的报告，做好事故统计报表。

第九章 奖励与处罚

第二十三条：奖励。①获济南市标准化工地、局“安全标准工地先进单位”，指挥部一次性奖励安全管理人员人均1000元，施工队4000元；②全部实现指挥部安全工作目标，指挥部年底对安全管理人员实行人均1500元的奖励，施工队奖励5000元；③获总公司及以上安全标准工地先进单位，指挥部一次性奖励安全管理人员人均1800元，施工队6000元。

第二十四条：指挥部发生事故，按下列标准实施经济处罚。

1、发生一次因工负伤3人以上的事故，每负伤1人罚施工队5000元，另一次性处罚指挥部安全责任人500元，其他安全管理人员人均300元。

2、发生一次因工重伤事故，每重伤1人罚施工队10000元，另一次性处罚指挥部安全责任人600元，其他安全管理人员人均400元。

3、发生一次因工1至2人死亡事故的，每死亡1人罚施工队20000元，另一次性处罚指挥部安全责任人800元，其他安全管理人员人均500元。

4、发生一次因工死亡3人以上的重大死亡事故，每死亡1人罚施工队40000元，另一次性处罚指挥部安全责任人1000元，其他安全管理人员人均600元。

5、重大经济损失事故经济处罚。发生机械设备、火灾事故，造成经济损失由责任队赔偿，并一次性处罚施工队10000—20000元，处罚安全责任人500—1000元，其他安全管理人员人均500元。

6、对各类事故的责任人的处罚比照安全责任人处罚金额的2倍处罚。

7、以上奖励和处罚，由指挥部安全领导小组下发通知，主管领导鉴字确认后由财务部负责执行。

第十章

第二十五条：本办法自二○○二年四月一日执行，安全监察部负责解释。

Q4: 安全生产法里面的三同时同时设计、同时施工、同时投是啥意思，怎么理解？

安全生产法里面高速公路养护三同时的三同时指高速公路养护三同时的是在生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施高速公路养护三同时，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

根据《中华人民共和国安全生产法》第二十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

扩展资料高速公路养护三同时：

《中华人民共和国安全生产法》第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相氏此应的安全生产知识和管理能力。

危敏核液险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。

危险物品的桥物生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

参考资料来源高速公路养护三同时：百度百科——中华人民共和国安全生产法

Q5: 公路建设项目施工期全程环境管理？

随着公路建设高速公路养护三同时的快速发展和环境保护要求的不断提高,中国逐步建立了公路交通环境保护的制度体系,制订了一些环保法规与标准来指导公路项目的环境保护工作。按照《交通建设项目环境保漏丛腔护管理办法》,县级以上人民政府交通主管部门应采取有利于交通建设项目环境保护的经济、技术政策和措施,使交通建设项目环境保护返衫工作同交通建设相协调,这对于加强公路的环境保护工作会起到重要的作用。但是目前公路环保工作的重点在于环境影响评价和“三同时”的竣工验收方面,“三同时”即建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。因此,公路建设项目施工期的环境保护工作处于薄弱状态,施工期的环境管理也不规范。

公路建设项目施工产生的环境问题是多样性的、严重的,影响也是广泛的,然而公路施工期的环境保护工作又比较薄弱,环境管理无论从理论上、实践上尚处于摸索阶段。因此,加强施工期的环境保护工作,加强施工期全程环境管理的研究和实践,对于减少和避免自然环境和社会环境的破坏,对于公路沿线周边地域经济的可持续发展都具有十分重要的意义。

本文针对公路建设项目施工期全程环境管理的体系框架、公路建设项目施工期环境管理的模式等进行了探索研究。研究将有助于完善目前公路建设项目环境管理的制度、程序和内容,从而更有效地指导公路建设项目的环境保护工作,减少或避免项目建设对自然环境和社会环境产生影响。研究同时为公路建设项目的管理提供参考依据,进一步完善公路项目的建设程序,实现公路建设项目经济、社会和环境的效益协调统一[2]。

1 公路建设项目施工期环境管理现状

公路建设项目的实施是一个复杂的技术、经济过程,涉及众多的主体和复杂多变的环境因素。施工过程要消耗大量的能源和资源,动用许多施工机械开山、架桥、开凿隧道,对自然环境的影响是必然的。这不但对沿线的环境产生了不良影响,甚至破坏,而且对公路的安全营运也造成了许多潜在隐患。例如,渝涪高速公路在施工中忽视水土保持工作,致使项目通车7个月后屡次发生滑坡事故。随着环保意识的增强,人们逐渐认识到公路施工期环境保护工作的重要性,也采取了一些相应的措施和办法,但是还有许多工作需要进一步的深入开展。

11 公路建设项目施工期的环境

在公路建设过程中,注重工程质量与进度是非常重要的,同时在施工过程中重视环境保护也是非常重要的。公路建设项目施工对环境的污郑友染和破坏比较严重,受到影响和破坏的环境重新恢复的代价很大,有些影响和破坏甚至难以恢复。广西壮族自治区龙崇公路穿过国家级花山风景名胜区,但是在改建施工过程中,公路沿线采石处于无序状态,仅龙州县城至响水段约40km路段两侧采石场(点)就有26处之多,而且全部在公路两侧的可视范围内,导致自然景观和生态环境的严重破坏。公路建设项目属非污染生态影响类,其对沿线自然环境、社会环境的影响是广泛的,施工期的环境影响见图1[3]。

12 施工期环境管理处于薄弱状态

中国对公路建设项目实施环境影响评价制度和“三同时”制度,环境管理重点是环境影响评价和“三同时”竣工验收,而对项目的施工阶段和项目建成投入使用阶段的环境保护,没有行之有效的环境管理手段。公路建设项目施工期缺乏环境管理,缺乏必要和有效的保护制度和措施,没有解决项目在施工期对沿线产生的环境影响问题,导致施工期环境问题严重。实践证明,在公路建设项目环境保护的整个工作中,仅凭环境影响评价、“三同时”及竣工验收,是很难对公路建设项目实施有效环境保护的。公路施工期环境管理的这种薄弱状态,被称为公路建设项目全程环境管理的“断链”现象。

13 施工期环境监理试点工作的开展

针对建设项目环境管理存在的问题,在2002年8月召开的全国建设项目环境管理工作会议上第一次明确提出,要加强建设项目的全过程监督管理,规范施工阶段的环境管理,解决以往存在的“重审批,轻管理”问题。2002年10月国家环保总局、铁道部、交通部等六部委联合发文《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环发[2002]141号),对13个建在生态敏感地区、生态环境影响突出的国家重点工程,开展施工期环境监理试点。公路项目施工期环境监理试点有3个:青岛—银川国道主干线银川至古窑子段高速公路(银古路)、上海—瑞丽国道主干线贵州境三穗至凯里高速公路(三凯路)、上海—瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀化高速公路(邵怀路)。目前,公路项目施工期环境监理尚处于试点研究阶段。

2 公路建设项目施工期全程环境管理

公路建设项目施工期全程环境管理,就是用环境管理的原理与方法指导公路施工期全程的环境保护工作,这项工作贯穿于项目的施工期全程之中。

21 施工期全程的概念

公路项目施工期全程,就是从项目的施工准备阶段开始,经过施工阶段至验收阶段整个的实施建设过程,如图2所示[4]。

施工准备阶段是项目施工生产的首要环节,其基本任务是为工程的正式开展和顺利施工创造必要的条件。其主要任务包括征地拆迁,施工组织设计编制与完善,临时设施(办公、生产、生活等)建造,施工便道开辟,劳务组织与培训,材料、机具进场,场地清理等。

施工阶段是项目实施过程中最重要的环节,全面开展项目的各项建设施工过程,其主要任务包括主体工程、绿化工程、环境工程、附属工程和生态恢复等。

主体工程主要包括公路、桥梁、隧道、立交及公路渡口等,具体工作又可以细化到分部分项工程。对于公路工程,主要有路基及构造物(小桥涵)、排水系统、护坡及挡土墙、路面、交通工程等。这具体到路基施工又可细分为表土清理与压实、填方铺筑与压实、挖方铺筑与压实、挖方路堑与边坡、路基排水设施、路基挡墙与护坡、特殊路基处理等。

绿化工程主要包括立交区、服务区、护坡等的景观绿化。

环境工程主要包括隔音墙、污水处理设施等。

附属工程主要包括收费站、加油站、服务区、管理站等的基建项目。

生态恢复主要包括临时占地、取弃土场、施工便道等的植被恢复。

工程验收阶段是全面考核、检查建设工作是否达到设计要求的重要环节。项目竣工验收是指公路项目建成,并经一段时间试运营后组织开展的项目建设评价工作。这是对公路项目从立项决策、设计、施工直到试运营所进行的全面评估,从而判断公路项目在建设过程中各个阶段工作预期目标的完成情况或实现程度。在公路环保方面,竣工验收包括“三同时”验收、绿化工程、生态恢复工程、工程缺陷修复等工作。

22 施工期全程环境管理的内涵

公路建设项目施工期全程环境管理,是指在公路项目施工过程中,依据相关法规、政策、设计文件及合同文件等的规定,工程承包商、监理、业主、政府共同参与的基于施工期全程的全方位、持续、完整而科学的环境管理模式。

施工期全程环境管理的目标就是要充分保护施工区域及沿线的自然环境、社会环境,使环境不受或少受影响,使施工过程对周边环境的破坏减小到最低程度,最终能建成一条生态路、环保路,从而保证公路项目与环境的协调与可持续发展。

施工期全程环境管理主要是对施工路段沿线生态环境的保护,环境污染的控制及对社会环境影响的控制,尽量减少施工对其产生的环境影响和破坏。生态环境的保护包括植被保护、土地保护、水土流失控制、生物多样性保护等。环境污染的控制主要包括施工对沿线声环境的影响控制、水环境的保护、大气环境的保护等。对社会环境影响的控制主要包括对沿线民众生产及生活影响的控制,还包括文物保护、景观保护、基础设施保护等内容[57]。

23 施工期全程环境管理的必要性

施工期全程环境管理是公路可持续发展的需要。中国公路建设项目环境保护工作的实践表明,在公路建设事业发展较快、环保投入有限的情况下,依法强化环境管理是控制环境污染和生态破坏的有效手段,也是具有中国特色环境保护的一条成功经验。

施工期全程环境管理是落实各项环保措施的需要。公路项目在工程可行性研究阶段进行了环境影响评价,在环境影响评价中指出了施工中可能出现的环境问题,而且提出了预防的措施和解决的方案。在设计文件中,有环保篇章及相关的环保措施,也有环保工程设计。在国家的有关法规中,有建设项目(包括公路建设项目)在施工中应该注意的环境问题以及保护环境的要求和规定。许多环境保护工作都应在公路项目的建设施工过程来实现和完成,为此必须加强施工期全程的环境管理。

24 施工期全程环境管理的可行性

政府高度重视环境保护,企业日益重视环境保护工作,环保法律法规体系不断完善,环境保护的组织机构不断加强,环境保护科学技术水平不断提高,综合国力的不断增强,公众环境意识的提高等,这都是公路建设项目环境保护工作的基础和保障。

241 政府高度重视环保

各级政府,特别是环境保护部门,正在逐步加强建设项目施工期环境管理的工作。为贯彻《建设项目环境保护管理条例》,落实国务院第五次全国环境保护会议的精神,严格执行环境保护“三同时”制度,进一步加强建设项目施工阶段的环境管理,国家环保总局、交通部等六部委在青藏铁路、银古高速公路等13个工程建设项目中已开展环境监理的试点研究,控制施工阶段的环境污染和生态破坏。

242 企业日益重视环境保护工作

施工承包商环境保护的意识不断加强,逐步强化环境管理,环境管理的内容在施工企业日常的生产活动中得到有效的实施,当前有些企业积极推行清洁生产,进行ISO14000环境管理体系认证的一系列工作,旨在规范企业自身的环境行为,提高企业环境管理水平。

243 环保法律法规体系不断完善

国家已相继颁布了一系列环境保护法律,环境保护法规和环境保护标准;交通部等部门也先后颁布了一系列公路交通环境保护法规和标准,基本形成了具有中国特色的公路环境保护法规体系。环境保护执法力度也在逐步加大。

244 环境保护的组织机构不断加强

近年来中国政府加强了公路环境保护力度,路域生态环境逐步得到改善。作为一项社会性、公益性、多部门合作的事业,环保得到了公路交通系统、各级地方政府及相关部门的高度重视,全国各省、自治区、直辖市交通厅(局)相继成立了由部门领导组成的交通环境保护工作领导机构。可见,开展公路建设项目施工期全程环境管理工作的组织基本形成。

245 环境保护科学技术水平不断提高

公路交通系统遵循“环境科技为环境保护服务、环境保护依靠科技进步”的方针,已组织开展科技攻关,取得了不少成果,一些科研成果和实用技术得到推广,可直接服务于施工期环境管理。

总之,开展公路建设项目施工期全程环境管理的条件已经基本具备,必须抓住有利时机,强化施工期环境管理,促进环境和公路、社会协调发展。

3 “四位一体”的实施模式

根据施工期环境影响与环境管理的现状,本文提出公路建设项目施工期全程环境管理模式,即承包商、监理、业主和政府统一协调的“四位一体”环境管理。在这个环境管理体系中,施工期环境管理的主体是“四位”,即承包商、监理、业主及政府有关环保部门。“四位”协同工作从而达到施工期环境管理之目的,高速公路养护三同时他们在全程环境管理中是“一体”,共同承担环保的义务和责任。施工期“四位一体”的全程环境管理模式如图3所示[8]。

31 承包商的环境管理

承包商的环境管理是指依靠承包商自身的力量,在其组织机构中辅以环境管理职能,将环境管理纳入其日常管理工作中,建立“环境、质量、成本、工期、安全”五大管理目标,防止环境污染和生态破坏。承包商是工程实体得以形成的主体,能否将施工过程对周边环境的影响降低到最小程度,与其有直接的关系。中国的《公路工程国内招标文件范本》规定:承包人应遵守国家和地方有关环境保护、控制环境污染的有关规定,采取必要的措施防止施工中的有害物质对河流、湖泊、池塘和水库的污染,防治扬尘、汽油等物质对环境空气的污染,防治噪声对环境的污染,把施工对环境、空气和居民生活的影响降低到法规允许的范围内。作为参加公路工程施工的单位应遵守国家有关环境保护的政策法规及标准,增强环境保护意识,做好施工期的环境保护工作[9]。

32 监理的环境管理

环境监理是建设单位委托有相应环境监理资质的监理单位作为第三方,依据有关法律、法规、政策、技术标准以及经批准的设计文件、招投标文件和依法签订的监理、施工承包合同等对工程建设的环保工作进行监督管理。自20世纪80年代中国正式开展工程监理以来,在确保工程建设质量、提高工程建设水平、充分发挥投资效益方面起到了重要作用,但多年来环境监理未能纳入项目监理之中,项目施工过程中缺少有效的环境管理控制措施,影响了项目环境管理制度的实施,导致施工阶段环境污染和生态破坏问题日益突出,由此加强公路建设项目施工期的环境管理、进行施工期环境监理势在必行[10]。

33 业主的环境管理

业主是基本建设的组织者、监督者、实行者及应用者,因此业主单位在抓质量、进度、合同管理的同时,应重视环境保护工作,通过招标管理加强施工现场管理、规范施工程序等,加大环境保护的力度。要求参加投标的施工单位就环境保护问题在投标书中有专门的承诺,在施工现场要求文明施工,对环境保护不合格的工程不予验收,这些措施将对公路施工期环境保护起到积极的作用[11]。

34 政府的环境管理

政府的环境管理是指运用行政、经济等手段,限制施工活动损害环境质量,通过全面规划使项目建设与环境协调发展,达到既要发展公路建设又要保护环境之目的。政府作为管理部门,应从宏观上进行管理、引导和教育,适应加强环境保护的时代要求和市场经济条件下的政府管理模式。

4 建立施工期全程环境管理制度的思考

建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度对建设项目的环境保护起了很大的作用。这些环境管理制度及工作实际上是在项目的前期及后期两个阶段的环境保护制度及措施,而项目施工期却没有相应环境保护制度,使得国家环保政策的执行及环保措施的落实,缺乏有效的管理机制。施工期的环境管理没有形成规范化、可操作性的制度,从而不利于环境保护和项目自身的可持续发展。为了对施工的全过程实施有效的环境管理,针对公路建设项目施工期环境影响的特点,建立施工期全程环境管理制度是十分必要的。项目施工期全程环境管理制度就是按照有关法规、政策、文件等的规定,对施工全过程各个环节实施环境管理的制度。施工期全程环境管理制度是环境管理制度的完善和发展,是环境保护与环境管理的要求,也是强化项目环境管理的重要环节。建立施工期全程环境管理制度,用以规范和强化施工期的环境管理工作,有利于把项目建设对环境的影响和破坏控制在最低限度内,将施工期的环境保护工作落到实处。施工期全程环境管理制度的建立,将从制度上保证和支持公路项目施工期环境管理的开展,有利于施工全过程的环境保护工作程序化、规范化,将对公路建设项目施工期全程环境管理起到积极的推动作用。

5 结语

公路建设项目施工期全程环境管理就是用环境管理的原理与方法来指导施工期全程的环境保护工作,把环境保护工作贯穿于项目施工期的全过程之中。目前公路建设项目施工阶段的环境管理尚不健全,仍有许多需要研究和实践的问题[12]。环境管理制度也是在不断发展过程中完善的,建设项目施工期全程环境管理制度是建设项目环境管理制度的完善和发展,是环境保护与环境管理的要求,也是强化建设项目环境管理的重要环节。建设项目施工期全程环境管理制度的建立,将从制度上保证和支持公路项目施工期环境保护工作的开展,有利于施工全过程环境保护工作的程序化、规范化,将对公路建设项目施工全过程的环境保护工作的开展起到重要的推动作用。

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