我国高速公路管理系统 高速公路管理总局

如何完善我国高速公路建设管理体制

　一、高速公路的属性及其管理体制要素

(一)高速公路的属性

高速公路的属性及其管理体制要素是高速公路管理的根本问题，直接影响高速公路管理体制的运行。高速公路具有普通公路的功能，但作为准公共物品以及特殊的商品，也有其特殊的技术经济特征，既具有社会公益性也具有商品性。将高速公路界定为准公共物品，是因为高速公路建设耗资巨大，并非全部由国家承担，也可以由市场提供，然后通过收取通行费的方式得到补偿，所以高速公路既有公共物品属性，又有非公共物品属性，从而将其界定为准公共物品。高速公路的社会公益性，是指它服务于生产、流通、消费、政治、文化、军事、教育等各个领域，在加速商品流通、满足客运以及货运方面发挥了举足轻重的作用。公路用户是高速公路的直接受益者，整个社会是间接受益者。高速公路产生的社会效益远大于其经济效益，体现了高速公路的社会公益性。高速公路在提供客货运的功能体现了使用价值，其本身所凝结的无差别的人类劳动又体现了它的价值，所以说高速公路具有商品的属性。

(二)高速公路管理体制的要素

高速公路管理体制是对高速公路的机构设置、运行方式及其职能和权限的划分。高速公路的管理体制有五大要素：人员、职能、机构、机制和制度。管理人员是推动管理体制运转的动力源泉，直接决定管理工作的效率与水平;管理职能包括投资建设管理、行业行政管理和运营管理三个方面;管理机构既指从事高速公路管理的工作理单位，又指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门，以直线-职能制为佳;运行机制主要包括五种竞争机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制;管理制度包括四个方面：法律法规、相关政策、行业标准、具体章程等。高速公路管理体制中，管理机构是体制的物质基础，管理人员是推动体制运作的动力源泉，管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提，运行机制和制度是管理体制良性运作的根本保障。

二、我国高速公路管理体制的现状

目前，我国各地高速公路管理体制多样，尚未形成统一的管理模式。

(一)行政管理关系

我国各地高速公路行政管理关系主要有三种，第一种以上海、黑龙江、河北、云南等省市为代表，由省级交通主管部门及派出的省公路局负责行业管理，理顺了公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系;第二种以吉林、湖南、辽宁、贵州、山西、江西等省市为代表，采用“一省两局”，一般公路和高速公路由两个不同的部门分别管理，不利于高速公路与一般公路之间的管理关系;第三种以北京、山东、河南、陕西、广东等省市为代表，由集团公司统一派春管理，集团公司或归省国资委统一管理，或直属省交通主管部门。

(二)交通管理体制

国务院办公厅对我国高速公路的管理做了规定，公路及公路设施的修建、养护由交通部门负责，交通管理由公安部门负责。在实践中，有两种模式：一种是公安部门派出公安交警与交通部门的路政人员组建行政执法大队，实施综合执法，减少了执法机构之间的矛盾，提高了执法管理的效率;第二种是交通部门尘坦耐的高速公路路政人员负责路政、发布交通信息等，由公安部门成立的交警队负责高速路的治安管理，双方各司其职，增加了执法机构间的矛盾，无法实现信息共享。

三、我国高速公路管理体制存在的问题

目前，虽然我国的高速公路管理体制基本满足管理的要求，但仍然是不完善的。

(一)管理机构重复设置

由于高速公路投资主体的多元化，目前我国的高速公路管理机构有国企性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质等多种管理主体，管理主体的多元化导致了高速公路管理机构的重复设置。此外，管理机构人员超编，造成管理效率低下，成本升高。

(二)路政管理与交通安全管理分离

路政管理与交通安全管理本是有机的整体，但是我国大部分省市将两者分离开来，交通部门负责路政管理，公安部门负责交通安全管理，从而增加了双方在执法过程中的矛盾，影响了高速公路管理水平和效率的提高。

(三)路网分割

我国大多数高速公路管理实行分段建设、分割运行的管理模式，管理主体的多元化严重影响了高速公路的网络化服务，进而阻碍我国高速公路的进一步发展。

四、完善我国高速信毕公路管理体制的对策措施

我国的高速公路作为准公共物品和特殊的商品，其管理体制必须满足双重要求：公益性和市场性，才能更好地发挥经济效益和社会效益。

(一)依法之路

高速公路管理中的众多问题，产生的重要原因是法制不健全，所以必须加速我国高速公路的法制化建设。目前我国的《公路法》、《收费公路管理条例》还不能满足高速公路管理的需要，必须通过立法推动高速公路管理走上法制化道路。首先，通过立法，明确收费管理部门、养护管理部门、路政管理部门、服务和通讯管理部门等的职责和权限，避免职责不清，避免发生部门利益冲突，明确统一由交通部门行使行政管理的职能，使执法人员在执法过程中有法可依，提高执法力度。其次，制定完善有关高速公路特许经营的法律法规，明确特许经营主体的资格、条件、权利、义务以及资金来源，促进我国高速公路特许经营形式的发展，推进高速公路的企业化管理。最后，通过立法，明确高速路管理者与使用者之间的行政法律关系，而非民事法律关系，依据《国家赔偿法》确定赔偿责任，只要符合《国家赔偿法》规定的，高速公路管理机构就应当承担赔偿。

宏观调控，要求政府在宏观层次上发挥作用，运用法律、经济等行政手段，对高速公路的发展速度、规模、布局进行宏观调控，促进我国高速路的快速稳步发展。在进行宏观调控时，要充分发挥高速公路的商品属性，政府调控与市场调节有机结合、相互补充。鉴于目前我国还没有一个统一的管理体系对高速公路进行管理，应在交通主管部门之下设置高速公路专门的管理机构，权力集中于省一级，负责具体的交通行政管理。对于路政管理与交通安全管理份数不同的行政执法部门的问题，解决的根本办法也只能将交通安全管理划归交通部门统一管理，便于交通部门在对高速公路进行管理时统筹规划，减少了矛盾的同时，提高了工作效率。

(三)规范收费管理

要提高我国高速公路的整体运营水平，提高服务质量，必须对高速公路的收费问题进行规范管理。在确定收费额度时，广泛吸取人民群众的意见，可以采取听证会等形式，从人民群众的需求出发，降低百姓对高额收费的抵触情绪。另外，要严格监督和管理经营性收费，同时提高收费的透明度，让人民群众明白收费的构成。

(四)完善特许经营

股份制是市场经济条件下的现代企业制度。借鉴日本、美国等交通行业企业全部是股份制形式的经营，我国可以对高速公路实行股份制改造，实行特许经营，将公路网的建设、运营等特许给高速公路公司负责经营，不改变高速公路的社会主义性质，国家对高速公路仍然具有控股权，却实现了所有权和经营权的分离，削弱了政府的所有权职能，强化了企业市场竞争能力。另外，股份制便于扩大多元化的筹资渠道，保证我国高速公路建设的资金来源。实施股份制改造，调动高速公路建设和管理各方的积极性，同时提高了组织机构的效率，也保证了高速运输的高效率和高效益。

五、结束语

高速公路管理体制的完善是一个漫长的过程，需要循序渐进的开展，只有这样才能充分发挥高速公路的优势，最大限度的发挥其社会效益和经济效益。

相关问答

Q1: 高速公路有哪六大管理系统

六大应急管理系统：

信息报送传递系统

恶劣天气处置系统

事故堵塞处置系统

群体性事正基租件处举兆置系统

危化品事件处置系统

应急锋袭救援系统

Q2: 公路工程管理信息系统探讨？

一、主观及客观因素

主观：公路工程管理我国高速公路管理系统的发展与人的主观思想有着密切的关系。由于公路管理人员认为继承下来传统的管理思想与方法对高速公路工程建设的管理有着极大的帮助我国高速公路管理系统，一味的去按照传统管理方法去实行。导致公路工程管理停滞不前，缺乏创新。客观：客观影响质素之一是公路工程的监理影响。是公路工程建设管理的第三方，是推进公路工程建设管理的创新体制之一。它可以独自对公路工程进行项目的审查与管理。但是由于它的发展比较缓慢，在工程管理操作中起不到实际作用。还有一个客观因素就是我国政府公路单位对部门管理监督力度不够。

二、高速公路工程管理信息的内容

高速公路工程管理信息化是指是信息化的引导下，借助工程项目管理思想，把信息系统开发技术与网络技术综合在一起，结合高速公路管理的实际状况，开发研究出合适的管理信息化平台，并通过信息化平台达到降低成本资源、提高公路管理运作的效率。

三、高速公路工程管理信息系统结构

公路工程建设的类别可划分为：资金信息、质量监督信息、工程项目进度信息、合同信息、档案信息、日常办公系统信息、监控信息、人员考勤信息、答饥征迁信息。（一）资金管理。资金管理是指整个公路工程建设的资金流向与结余的信息和预算工程资金的使用、审批、支出的信息及工程中每一笔资金计划的信息说明和记录。（二）档案管理及征迁管理。档案管理是指在公路工程建设里相关的档案信息。项目预归档信息，项目文件详细资料信息，移交接受档案信息等。征迁管理是指在工程项目建设中需要征地、拆迁信息，征地以及拆迁的经费文件信息。

四、公路工程管理信息系统应用效果

公路工程管理信息系统的分类是高速公路管理平台的理论基础。在整个公路工程建设时期中，确保工程的质量，提高工程管理的效率，合理的运用资金为目的，按照管理者的要求和内容，运用信息化系统将工程各类的结构体系组织在一起。应用公路信息化系统管理后，使公路管理达到了精细化的程度，提高了对公路工程的管理力度，节约了时间与成本，也使公路建设更加的人本化，防范了安全事故的发生。公路隧道是公路工程中最多发事故的地方，利用工程管理信息系统，最大程度的保障施工人员的人身安全。

应用工程管理信息系统最显著的改变有三方面，一是质量监督管理，它是公路工程建设的质量监督信息。国家规定的工程质量法规、政策、以及项目建设的质量标准信息，质量控制信息，项目工程质量抽样检查信息，质量事故信息和事故处理报告。可以使业主以及管理部门可以通过信息系统快速准确取得工程质量信息，控制工程质量。二是工程项目进度管理，是指建设施工计划进度的信息。工程项目建设总进度计划信息、计划进度目标信息、风险分析信息、计划进度与实际进度偏差，工程进度控制流程以及工作制度信息及时发现工程进度产生的偏差并采取措施。提高工程进度控制工程质量与效率，增强辅助决策能力。三是合同信息管理，是指在公路工程中的各类合同信息。

五、工程管理信息系统注意事项

注意网络系统的安全性，网络具有虚拟性，它的安全性能有时候会出空亏现问题。应注意保护网络系统的安全性，对网络系统中的用户采取访问权限的设置，用防火墙等技术保证网络系统的安全性。加强对各方资源的深入了解，整合资源信息。工程管理信息系统需要最先进和新的技术作为基础，因此，需要不断提高管理人员的素质水平。公路工程管理人员提升了自身素质，这样才能带动整体素质，工程信息化系统才能更好的发挥出来。

六、结语

现今网络信息技术发展越来越迅速，我们在公路管理建设中要不断的创新和开发工程信息化管理技术。使高速公路工程管理更加规范化、自动化、信息化。实现公路单位各部门的信息沟通，资源共享。规范工程建设的流程，提高工作效率，合理节约资金资源，减少单位间来往的时间与成本，不断提升高速公路工程管理信息系统技术水平。高速公路工程管理信息系统的出现，填补了公路工程建设管理信息化方面的空白，之后还会继续运用到国内各地高速公路工程建设项目中。广泛的应用下管理信息化系统，使我国的国民经济取得更大发展，社会效益更加显著。

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Q3: 中国公路建设项目管理系统现况介绍？

目前国内外高速公路建设已在信息化管理方面开发了一系列管理系统,取得了丰硕的成果。那么我国的公路建设项目管理系统现况究竟是怎么样的？中达咨询给出如下基本概况。

目前国内外高速公路建设已在信息化管理方面开发了一系列管理系统,取得了丰硕的成果。由于各功能系统绝大部分为各个时期独立开发,不同程度地存在着系统之间数据与信息的孤岛现象;存在着工程与管理脱节,施工监控数据处理不及时,可视性不强,质量监控缺乏内涵,设计、管理信息不全,标准不一及用户操作不便等问题。高速公路建设信息化管理技术研究的目的就是针对当前高速公路建设管理中的问题,利用互联网技术,借助GIS、图形处理和数据库技术,创建公路可视化管理与操作平台;以路基沉降预测、高边坡稳定性监控、桥隧等构造物和路面施工质量监控为基础,快速模拟、预测和处理实际工程问题;以各管理分系统研发、集成为重点,以公路工程实时三维造型和三维进度模型为突破,将项目管理与工程实际有机结合,研究和探索高速公路建设信息化管理的关键技术,实现项目管理与工程实际的统一,节约建设成本,提高工程质量。

我腊或森国在项目建设数字化管理方面起步较晚，总体处于落后水平，但部分专业从事公路行业软件的企业在很早就已经开始着力于研发相关产品，其中就包括重庆海特、珠海同望等早在十几年以前就已经开始研发相关的产品，到目前为止都有各自成熟的产品系列。

随着我国IT行业的蓬勃发展，目前从事公路行业信息化建设软件产品开发的公司不胜枚举，市场上的产品也因此良莠不齐。而由于公路项目建设的周期长的特性，因此在信息化建设的时候，必须选择具有良好口碑和成功案例的供应商是关键，始终要坚信一分钱一分货。一些新的企业由于急于开展市场、轮亩或者本来就是为抓快钱，不将重点放在产品的研发上，大力压团念缩开发成本，大打价格战，最终由于产品质量不过关、售后服务不到位等而失败。看重价格而选择这类产品并导致最终成烂摊子的案例数不胜数。

一个企业能从事一个行业十多年，并建立起良好的用户口碑，说明该企业能将产品和用户连在一起，有一套成熟的产品系列和服务体系，能真正为用户考虑。因此选择一家具有良好口碑，成熟产品的企业远比一家只会靠价格取胜的企业作为合作伙伴重要。

国内主要供应商：

广东东方思维科技有限公司：广东省交通集团下属企业控股，背靠广东省交通集团，具有良好的市场人脉。

重庆海特科技发展有限公司：专业从事公路建设软件开发，有完整的公路建设管理产品系列，产品成熟，同时研发有公路涵洞CAD系统，产品品质和售后服务都比较高，用户口碑很好。

珠海同望软件有限公司：专业从事项目管理软件，也是比较优秀的公路建设项目管理系统供应商。

上海中交海德交通科技股份有限公司。

陕西公众软件责任有限公司。

以上就是建筑网对中国公路建设项目管理系统现况的介绍。

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